Государственный бюджет Казахстана проблемы финансирования и использования
Таблица 4 - Структура расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2007 г. (тенге)
|
Категории поступлений и функциональные группы расходов |
Сумма, млрд. тенге |
Удельный вес, % |
|
Расходы |
299,3 |
100,0 |
|
Государственные услуги общего характера |
10,4 |
3,5 |
|
Оборона |
4,2 |
1,4 |
|
Общественный порядок и безопасности |
11,3 |
3,7 |
|
Образование |
71,1 |
23,5 |
|
Здравоохранение |
46,7 |
15,5 |
|
Социальное обеспечение и социальная помощь |
20,0 |
6,6 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйств |
22,0 |
7,3 |
|
Культура, спорт, информационное пространство |
12,8 |
4,2 |
|
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйствои охрана окружающей среды |
2,6 |
0,9 |
|
Промышленность, строительство и недропользование |
0,6 |
0,2 |
|
Транспорт и связь |
20,9 |
6,9 |
|
Прочие |
22,1 |
7,3 |
|
Обслуживание долга |
0,4 |
0,1 |
|
Официальные трансферты |
54,2 |
17,9 |
|
Кредитование |
3,1 |
1,0 |
|
Дефицит (профицит) бюджета |
+11,2 | |
|
Финансирование дефицита (использование профицита) |
3,6 | |
|
Примечание: Источник – Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2007 год (заключение к отчету Правительства), Астана, 2008 | ||
Что касается доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан от общей доли расходов по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место (рисунок 2):
- жилищно-коммунальное хозяйство -100%;
- здравоохранение - 86,1%;
- образование - 84,0%;
- культура, спорт, информационное пространство - 73,2%;
- транспорт и связь - 62,8%.
Довольно значительны объемы расходов по другим группам:
- финансирование экономики в целом - 46,4%;
- управление (государственные услуги общего характера) - 29,9%;
- общественный порядок и безопасность - 23,4%.
Рисунок 2 - Доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан по отдельным функциональным группам
Состав и структура поступлений и расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.
Аналогична ситуация внутри местного уровня - в бюджетах городов, районов. Так, в бюджете Карагандинской области 50% поступлений приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну (рисунок 3), но во втором случае преобладают расходы на образование (39,2%), здравоохранение (10,8%), на управление (9,5%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (11,7%). [16, с.9]
Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.
Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных программ, которые разрабатываются местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на администраторов бюджетных программ - государственные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.
Рисунок 3 Структура расходов областного бюджета и бюджетов городов и районов Республики Казахстан 2007 г.
Государственные исполнительные органы имеют право заимствовать средства у юридических и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.
Включаемые в бюджетные программы сметы расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми разрешениями государственных исполнительных органов.
В бюджетных системах многих стран принято разделение доходов бюджетов разных уровней на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».
