Реально нарастить объемы уловов на внутренних водоемах можно за счет товарного рыбоводства (аквакультуры). Предполагается к 2010 г. увеличить объем производства товарной рыбы до 180 тыс. т. В составе ресурсных предпосылок рассматривается, прежде всего, наличие инвестиционного потенциала: промыслового флота, береговых производственных основных структур и инфраструктуры, трудовых ресурсов. Большинство береговых производственных мощностей используются на 30-40%, т.е. имеются достаточно большие резервы для роста производства, в первую очередь за счет снижения сезонности работы.

Отрасль располагает значительными мощностями по судоремонту, судостроению и машиностроению, загружены они в среднем на треть.

Повышение темпов экономического развития страны и соответствующий рост доходов населения являются важнейшими предпосылками увеличения спроса на рыбные товары на внутреннем рынке. Основными сдерживающими факторами расширения внутреннего рынка рыбных товаров являются недостатки в ценообразовании, в том числе связанные со значительным числом посредников, обострение конкуренции со стороны импортных рыбных товаров.

Экономические предпосылки развития рыбного хозяйства России состоят в возможности совершенствования налогового, таможенного, инвестиционного и других законодательств в области рыбохозяйственной деятельности; усилении инвестиционной активности предприятий отрасли, в частности, путем создания страхового и лизингового фондов, фонда льготного кредитования предприятий, широкого привлечения свободных ресурсов.

Рыбное хозяйство является составной частью АПК страны. В связи с этим перспективы развития отрасли в условиях формирующейся рыночной экономики, вхождения России в мировое экономическое сообщество во многом зависят от агропродовольственной политики государства.

В основу стратегии развития рыбного хозяйства Российской Федерации положены следующие документы: ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2005-2010 гг.)"; Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.

Развитие отрасли на период 2005-10 гг. предполагает повышение уровня удовлетворения спроса населения на рыбные товары, а народного хозяйства - в продукции и услугах отрасли, начало процесса эффективного воспроизводства и модернизации производственного аппарата, роста конкурентоспособности товаров и услуг отрасли.

В связи с этим главной стратегической целью развития рыбного хозяйства России в среднесрочной перспективе является обеспечение национальной продовольственной безопасности страны путем удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства, устойчивое функционирование рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования ВБР, развития аква- и марикультуры, роста конкурентоспособности предприятий отрасли, социально-экономическое развитие регионов, экономика которых зависит от прибрежного промысла.

Для развития отрасли необходимо:

- добиться необходимой государственной поддержки в области развития рыболовецкого флота с помощью финансового лизинга промысловых судов, воспроизводства и охраны ВБР;

- осуществить адресную поддержку инвестиционной деятельности, в том числе в области внедрения ресурсосберегающих технологий и эффективных методов хозяйствования, сохранения, воспроизводства и использования ВБР;

- создать условия для льготного кредитования предприятий и организаций отрасли.

Реализация мер и задач по становлению конкурентоспособной экономики рыбного хозяйства в период 2008-10 гг. будет способствовать структурной перестройке производственного потенциала в добывающей и перерабатывающей подотраслях и на внутренних водоемах.

Будут созданы условия для устойчивого расширенного воспроизводства основного капитала в рыбохозяйственном комплексе на базе внутренних накоплений и привлечения заемных средств, существенного расширения базы налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее удаленных районах страны - на Севере и на Дальнем Востоке.

Основной вопрос заключается в темпах экономического роста отрасли с учетом факторов, как способствующих этому (наличие необходимых ресурсов - сырьевой базы, материально-технической базы и трудового потенциала; налаженные экономические связи внутри страны и за рубежом), так и сдерживающих (физический износ и моральное старение части основных средств; экологические проблемы; подрыв сырьевой базы по многим видам гидробионтов; обостряющаяся конкуренция со стороны взаимозаменяемых групп продовольственных товаров; тяжелое финансовое положение значительной части предприятий и организаций).

В развитии рыбного хозяйства в период 2008-12 гг. можно выделить два этапа. Первый этап (2008-10 гг.) должен определять стабилизацию экономики отрасли. Основные усилия должны быть направлены на прекращение спада производства, формирование условий для выхода из фазы депрессии, создание законодательно-правовых условий для вхождения в полосу возрождения экономики рыбного хозяйства.

На втором этапе, в период 2010-12 гг., продолжится структурная перестройка производства в добывающей и обрабатывающей подотраслях на качественно новой основе. Предусматривается производство конкурентоспособной продукции на высоком уровне. Как результат - повысится инвестиционная привлекательность отрасли, улучшится качество экономического роста.

Предлагаемые меры позволят значительно увеличить океанические уловы и объемы производства товарной продукции аквакультуры. Главный итог второго этапа для отрасли - создание условий для воспроизводства основного капитала, в основном за счет собственных ресурсов.

Основными рисками невыполнения поставленных целей стратегии могут стать макроэкономические риски, связанные с неблагоприятным развитием общих параметров экономического развития, в том числе инвестиционный (невыполнение инвестиционной части мероприятий по развитию рыбного хозяйства в заданные сроки).

Необходимо создание благоприятного инвестиционного климата в стране и в отрасли, наличие инвестиционных проектов, безупречных для потенциальных инвесторов (прозрачность, объективность данных и т.д.), а также реальная государственная поддержка (лизинг судов); рост уровня капитализации предприятий и организаций отрасли.

В рамках реализации поручений президента уже подготовлены законопроекты «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «Об аквакультуре», «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Все эти нормативно-правовые акты призваны снизить браконьерский пресс на ресурсную базу, обеспечить инвестиционную привлекательность отрасли, но самое главное – обеспечить стабильность и возможность долгосрочного планирования. На реализацию инвестиционных мероприятий по ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2005-2010 годы)", подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура" за 2007 год средства федерального бюджета были перечислены в полном объеме и составили 182,37 млн. рублей. Указанные средства предусматривались на реализацию инвестиционных проектов по объектам охраны и воспроизводства рыбных запасов, строительству флота для государственных нужд.