Органы Государственного казначейства сообщают об открытии и закрытии счетов для зачисления доходов местных бюджетов в соответствующие финансовые органы, органы государственной налоговой службы и банковские учреждения и доводят до них информацию об открытых счетах.

Органы государственной налоговой службы сообщают налогоплательщикам о реквизитах открытых в управлении Государственного казначейства счетов для зачисления доходов в местные бюджеты.

Налогоплательщики (юридические и физические лица) уплачивают платежи в местные бюджеты в безналичной или наличной форме на соответствующие аналитические счета, открытые на балансе управлений Госказначейства. Платежи осуществляются плательщиками через учреждения банков, в которых они обслуживаются, учреждения Государственного комитета связи и информатизации Украины и учреждения Сберегательного банка по месту нахождения плательщика.

При безналичной форме оплаты расчетные документы, которые представляются плательщиками в учреждения банков, оформляются в соответствии с требованиями Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 29.03.2001 № 135.

Основанием для зачисления платежей, уплаченных в местный бюджет, являются следующие документы:

- Копии платежных поручений отделений Сбербанка и корешки приходных документов (сообщения) о приеме учреждением банка платежей местных бюджетов наличными;

- Копии квитанций по форме 24 и формой 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;

- Платежные поручения учреждений Государственного комитета связи и информатизации Украины на переводы с приложением к ним талонов почтовых переводов (при уплате платежей через учреждения связи).

Платежи признаются зачисленными в доходах местных бюджетов с момента зачисления на аналитические счета соответствующих бюджетов, открытые в управлениях Государственного казначейства. Банк плательщика перечисляет средства через систему электронных платежей Национального банка Украины на аналитические счета, открытые на балансе управлений Госказначейства в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации доходов.

Казначейское обслуживание местных бюджетов по расходам.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, полномочия органов Государственного казначейства в части обслуживания операций местных бюджетов по расходам сосредоточены на усилении контроля за движением средств местных бюджетов, своевременном предупреждении их нецелевого использования и внедрении новых принципов управления бюджетными обязательствами.

Основной задачей органов Госказначейства в процессе обслуживания местных бюджетов является содействие выполнению бюджетной политики местного самоуправления и осуществлении эффективного управления средствами местных бюджетов. Это задание должно быть реализовано через создание оптимальной системы оперативного управления местными финансами и обеспечения своевременных расчетов по обязательствам местных органов. Функция процесса управления денежными потоками должна обеспечивать оптимизацию осуществления расходов в пределах ассигнований, предусмотренных местными бюджетами.

Вместе с тем, осуществление финансовых операций по расходам местных бюджетов органами Госказначейства имеет следующие особенности:

- Все средства местных бюджетов накапливаются на счетах, открываемых в территориальных отделениях Государственного казначейства на имя распорядителей средств местных бюджетов;

- Оплата расходов органами Государственного казначейства осуществляется после получения от распорядителей средств расчетных документов;

- Органы Госказначейства осуществляют контроль над соответствием кассовых расходов распорядителей средств направлениям и объемам установленных бюджетных назначений;

- Платеж осуществляется в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы и оказали услуги бюджетным учреждениям.

Таким образом, роль Государственного казначейства заключается не в выполнении отдельных расходных полномочий, а в комплексном обслуживании всех участников бюджетного процесса.

3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Роль казначейства тесно связана с исполнением национального бюджета, но роль казначейства в исполнении бюджета может быть как пассивной (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).

Большинство стран имеет банковскую систему кассового исполнения бюджета, по которой банки во главе с Центральным, Национальным, общегосударственным т.п. является главным кассиром государства. В основе этой системы лежит принцип единства кассы, т.е. все бюджетные средства поступают на один единый счет министерства финансов или казначейства в Центральном банке, с которого осуществляются все расходы государства. Такая система функционирует в Швеции, Германии, США, Израиле, России.

Отметим, что руководят кассовым исполнением бюджета в разных странах непосредственно Министерство финансов или же специально создаваемые государственные органы, как, скажем, казначейство (Великобритания, Россия), административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств (США), отдел бюджета при Министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации (Франция).

Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономическими обстоятельствами и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства, которые выполняют более широкую функцию: несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, США и другие.

Во многих странах функции казначейства несколько меньше. Например, в соответствии с последним законом Аргентины о финансовом управлении и аудите общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные со сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.

В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

- Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

- Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

- Использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);