Нужно отметить существование специфических органов и учреждений исполнительной власти, к числу которых относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации, местные правительства, избранные или назначенные губернаторы областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Однако главным носителем высшей исполнительной власти в подавляющем большинстве стран выступает глава государства.

2.2.Структура органов государственной власти по Оренбургской области и ее сравнение со структурой органов государственной власти РФ

Органы государственной власти Оренбургской области:

1)на основе федерального законодательства принимают свои законы и иные нормативные правовые акты и осуществляют контроль за их исполнением;

2)участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ.

3)выступают инициаторами заключения соглашения между субъектами Российской Федерации.

Область добивалась увеличения с 25 до 50% норматива от налога на добавленную стоимость, что остается в регионе. Это реальный источник доходов, который позволил бы иметь дополнительно в регионе около .500 млрд. руб. А также оставлять полностью плату за недра, акцизы на спиртное, половину пошлин на экспорт нефти и газа. Это примерно еще около 200 млрд. руб.

Сто процентов акцизов на газ, нефть, бензин, оставленные в области, дадут возможность поддержать топливно-энергетический комплекс, так как от него идет львиная доля 1 бюджетных отчислений.

Два года Центр забирает у области 10% налога на физических лиц, обещая вернуть эти средства на содержание жилья, переданного в муниципальную собственность. Вернуть эти деньги пока не удается.

Главные трудности во взаимоотношениях с Центром заключаются в перекосах в налогообложении различных регионов, когда (в данном случае с Оренбургской областью) Центр берет больше, чем с соседних республик (того же Башкортостана). Необходима отработка финансового механизма на федеральном уровне, так как одним субъектам Федерации (титульным республикам порой по политическим соображениям) Центр предоставляет особые полномочия, у других их нет.

Оренбургская область недотационная, но сегодня ее сделали дотационной искусственно. В России более 60 регионов, получающих дотацию, причем, у половины нет денег вообще. А Оренбургская область - донорская. В 2005 г. область перечислила в бюджет РФ более 2 трлн. руб.

Ситуация, которая складывается в настоящее время, справедливо считается абсурдной. Все доходы, которые область получает в Оренбуржье, передаются Центру, а затем оттуда возвращаются в область в виде субвенций, субсидий, дотаций, трансфертов и, если повезет, - различных разовых вливаний, фактически унитарная система построения взаимоотношений сохраняется.

В этих условиях субъекты Федерации вынуждены постоянно добиваться каких-либо других дополнительных каналов финансирования для обеспечения жизнедеятельности региона.

В целом же, если рассматривать Россию как конституционно-договорную Федерацию, нужно решительнее передавать субъектам Федерации избыточную часть своих властных полномочий. Как считает профессор В.Тишков, в Москве растет число центральных органов власти, обременительных для страны, а значит, для налогоплательщиков, для регионов. По его мнению, такие сферы, как культура, образование и т.п., необходимо отдать (за исключением каких-либо координируемых советов) в регионы. В мировой практике существует множество примеров разумного сбора и распределения налогов. К примеру, в той же Канаде, кстати, очень сходной с Россией по своему географическому положению, национальному составу населения, определены правила формирования бюджетов всех уровней - федеральный, провинциальный и местные. В Канаде подоходные налоги граждан идут в федеральный бюджет на финансирование федеральных программ и рас ходов. А налоги на недвижимость стопроцентно поступают в местные, формируя их доходную часть. Есть виды налогов, которые распределяются между федеральными и провинциальными органами, к примеру, налог на покупки и услуги, составляющий 15%; из них 8% относят федеральному государству и до 7% - провинциям, на территории которых осуществлены данные покупки и услуги.

Власти регионов имеют и исключительно свои источники поступлений. Основной из них - налог на недра - достигает 16%11. Вообще-то плата за пользование недрами и в России может стать надежным источником пополнения бюджета.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что федеративные отношения в России развиваются стихийно. Асимметричная Федерация ведет к неравноправию ее субъектов, и это противоречит Конституции Российской Федерации.

В сложившейся ныне ситуации, в условиях конституционно-договорной Федерации, необходима выработка единой законодательной базы, определяющей "единые правила игры", которые бы признавались всеми субъектами Федерации.

Органы управления финансами по городу Бузулуку будут освещены в интервью: (Приложение №3)

3.Основные направления дальнейшего развития органов управления РФ на будущее.

3.1.Перспективы дальнейшего развития органов управления финансами РФ

Экономическая и финансовая политика РФ в 2006-2008 годы будут ориентированы на ускорение темпов экономического роста при сохранении бездефицитного бюджета

Минфином России на заседание правительства представлен проект основных направлений долговой политики Российской Федерации на 2006 - 2008 годы. В представленных материалах Минфин России исходит из того, что экономическая и финансовая политика государства в 2006-2008 годы будут ориентированы на ускорение темпов экономического роста при сохранении бездефицитного федерального бюджета.

Основными целями долговой стратегии на этот период должны стать:

Ø сохранение объемов и структуры государственного долга, позволяющих гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию, а также рефинансировать долг независимо от состояния федерального бюджета;

Ø осуществление государственных внутренних заимствований в объеме, позволяющем активно развивать рынок корпоративных и муниципальных заимствований, обеспечивающих финансирование инвестиций в отраслях и регионах;

Ø изменение структуры государственного долга Российской Федерации в части дальнейшего увеличения удельного веса внутреннего долга в структуре совокупного государственного долга.