1 ЭТАП - до Революции 1917 г., развитие бюджетных отношений. Включает три периода

1 период

До XVIII в. Зарождение бюджетных отношений. Налоги поступают в казну со всей территории государства. Государственные доходы не отделены от доходов государя. Нет единой системы финансовых органов.

2 период

XVIII в. Характеризуется двумя петровскими финансовыми преобразованиями. С 1703 г. доходная часть бюджета формируется за счет постоянных доходных источников, прежде всего, оброчных сборов, что направлено на обеспечение устойчивости бюджета. С 1715 г. начинаются изменения в управлении финансами. Формируются независимые самостоятельные централизованные учреждения - коллегии.

3 период

Начало XIX в. до революции 1917 г. Учреждено Министерство Финансов России, что свидетельствует о централизованном управлении финансами. Россия в экономическом развитии отстает от мировых стран. Первая мировая война приводит к росту расходов и бюджетному дефициту.

2 ЭТАП - с 1917 г. по 1990 г., советский этап развития межбюджетных отношений.

В целом сохраняется преемственность централизованного управления бюджетными отношениями. Можно выделить восемь периодов, обусловленных проводимой Правительством финансовой политикой

1 период

1917-1920 гг. Национализация банков, предприятий. Организация двухуровневой бюджетной системы: государственный и местные бюджеты. Значительная подчиненность местных бюджетов государственному.

2 период

1921 г. политика военного коммунизма. Нарушение товарно-денежного оборота, кризис финансовых отношений, по существу, ликвидация доходной части бюджета, переход к единому общегосударственному бюджету.

3 период

1921-1924 гг. Новая экономическая политика. В условиях бюджетного дефицита и сметно-бюджетного финансирования промышленности для обслуживания всего производственного потенциала не хватало сырьевых, топливных и финансовых ресурсов. Осуществлен возврат к двухуровневой бюджетной системе, разграничение доходов и расходов между бюджетами.

4 период

С середины 20-х гг. до налоговой реформы 1930 г. В результате образования СССР организована трехуровневая бюджетная система.

До 1927 г. формировались ориентировочные бюджеты. Основной способ регулирования межбюджетных отношений - отчисления от государственных налогов и доходов. Для этого периода характерно интенсивное образование местных бюджетов с тенденцией их децентрализации.

5 период

1930-1940 гг. Влияние налоговой реформы 1930 г. на укрепление доходов местных бюджетов. Изменяется состав регулирующих доходов. Субвенции отменены, так как они не отвечают требованиям плановой экономики. С 1938 г. местные бюджеты утверждаются в составе государственного бюджета.

6 период

1941-1945 гг. Великая отечественная война. Все бюджетные средства используются согласно военному времени. Осуществляется их централизованное формирование и распределение.

7 период

1945-1965 гг. Восстановление бюджетных отношений. Самостоятельность местных бюджетов отсутствует, взаимоотношения с центром строятся на индивидуальной основе. Отсутствует долговременная бюджетная политика.

8 период

1965-1990 гг. Проводится политика самостоятельности регионов, но межбюджетные отношения по существу не менялись и носили централизованный характер.

3 ЭТАП - с 1990 г. по настоящее время, становление и развитие бюджетного федерализма. Включает два периода.

1 период

1990-1994 гг. Переходный период. Распад СССР. Формирование звеньев бюджетной системы России. Формирование доходов бюджетов на основании налоговых законов. Новые теоретические разработки в области совершенствования межбюджетных отношений на принципах федерализма.

2 период

С 1994 г. по настоящее время. Развитие бюджетного федерализма.

Характеристика

Фонд финансовой поддержки

регионов

Фонд компенсаций

Фонд

софинансирования

социальных расходов

Фонд регионального развития

Фонд реформирования региональных

и муниципальных

финансов

Бюджетные кредиты

Цель

Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам

Финансирование мандатов, гарантированных федеральными законами (социальные пособия и льготы населению)

Финансирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере

Поддержка развития региональной инфраструктуры

Содействие проведению бюджетных реформ

Решение финансовых проблем

Принцип распределения

С учетом оценки налогового потенциала и нормативных расходов

На основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот)

На основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)

На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов

Конкурс программ реформирования финансов с учетом результатов их проведения

По проектам

Тип финансовой помощи

Дотации (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использования)

Субвенция на финансирование федеральных обязательств

Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль)

Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ

Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов

Кредиты (возвратность, платность)

Условия предоставления

Для высокодотационных регионов - кассовое обслуживание бюджетов Федеральным Казначейством

Целевое использование средств

Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ

Софинансирование

Реализация программы реформ

Отсутствие просроченной задолженности по кредитам

Время введения

в действие

С 1994 г.

С 2001 г.

2003-2004 гг.

С 2000 г. Новый механизм введен в 2002-2004 гг.

С 2005 г. Фонд ориентирован также на муниципальный уровень

С 2001 г., с 2005 г. в конкурсах участвуют муниципальные образования

С 90-х гг.