2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Социальная защита населения Республики Беларусь на разных эта­пах ее развития имела свою специфику. Так, до 1921 г. в республике су­ществовала система социального обеспечения, финансируемая из бюд­жета. В начале 1922 г. постановлением Совета Народных Комиссаров «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооператив­ных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах» в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано Управление социального страхования, переведенное с 7 июня 1922 г. на самоокупаемость. В 1933 г. социальное страхование было переведено в ведение профсоюзов, и тарифы страховых взносов утверждались диф­ференцированно по отраслевым профсоюза [12, с. 99].

В 1964 г. было введено социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 1930-х гг. были од­ной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организу­ются независимые от бюджета государственного социального страхова­ния и фонда социального обеспечения централизованные фонды соци­ального страхования и социального обеспечения колхозников.

До 1990 г. в Беларуси со­циального страхования в полном его понимании не существовало. За все годы совет­ской власти не было принято пол­номасштабного закона о социаль­ном страховании, принимались лишь декреты и постановления по отдельным его видам. Средства государственно­го бюджета на социальные нуж­ды выделялись по остаточному принципу. Правда, сохранялась система уплаты страховых взно­сов, но это лишь создавало види­мость социального страхования.

В течение многих лет гражда­нам навязывался постулат о том, что социальное страхование осу­ществляется за счет государства. Намеренно создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит госу­дарство. Такое мнение сохрани­лось у многих до сих пор. Видимо, потребуется еще немало време­ни, чтобы воспитать понимание того, что пенсию не дают, а ее за­рабатывают, причем заботиться об этом надо каждому, начиная с ранней молодости.

Провозглашенная в конце 80-х гг. перестройка вызвала ко­ренные изменения в организа­ции и финансировании социаль­ного страхования. В Беларуси Со­ветом Министров и Федерацией профсоюзов на основании соот­ветствующих постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС принимаются постановления от 20 декабря 1990 г. № 327 «Об об­разовании Фонда социального страхования Белорусской ССР» и от 20 декабря 1991 г. № 481 «Об организации пенсионного Фонда Республики Беларусь». Этими до­кументами фактически было по­ложено начало внедрению стра­ховых принципов в систему со­циального обеспечения страны [12, с. 99-100].

Фонд социальной защиты населения образован в соответствии с по­становлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-ХП от 10.06.1993 г. на базе пенсионного фонда и фонда социального страхова­ния. ФСЗН до 2004 г. был самостоятельной финансово-кредитной орга­низацией при Министерстве труда и социальной зашиты, а в 2004 г. в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» стал целевым бюджетным фондом. Его денежные средства не подлежат изъятию по другому назначению. В своей деятельности ФСЗН опирает­ся на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного соци­ального страхования», введенный в действие с 1 апреля 1995 г. Главными задачами фонда являются [15]:

- финансирование расходов на пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сбор страховых взносов;

- расширенное воспроизводство средств фонда па принципах само­финансирования;

- международное сотрудничество в области социального страхования.

Функциями ФСЗН являются:

- методическая и организационная работа но установлению порядка платежей и размеров страховых взносов;

- контроль за поступлением и расходованием средств и деятельнос­тью структурных подразделений;

- координация работы структурных подразделений и методическая помощь им;

- обеспечение капитализации его средств и привлечение доброволь­ных и благотворительных взносов;

- совершенствование государственного социального страхования;

- организация информации всей категории плательщиков;

- ведение бухгалтерской и статистической отчетности и ответствен­ность за ее достоверность;

- определение совместно со всеми структурами, чья деятельность свя­зана с социальной защитой населения, направлений расходования допол­нительных средств, поступающих в фонд.

Средства ФСЗН складываются из обязательных взносов нанимате­лей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитали­зации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений по регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанима­телей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соот­ветствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных стра­ховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства со­циальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

Структура доходов Фонда в 2005 году показана на рис. 1. Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (4,4%) получена от капитализации временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

Рис. 1. Доходы фонда в 2005 году

Источник: [8].

Средства из ФСЗП расходуются на следующие цели:

- выплата пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по слу­чаю потери кормильца, социальных пенсий;

- выплата пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, по беременнос­ти, по случаю рождения ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на по до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.

Помимо этого из ФСЗН выплачиваются пенсии гражданам, выезжа­ющим за пределы республики в соответствии с ее международными до­говорами, финансируются расходы на оздоровление трудящихся, повы­шение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жиз­ни и ростом заработной платы, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, обеспечение текущей дея­тельности фонда и возмещение расходов по оформлению регрессных ис­ков.

Расходная часть Фонда показана на рис. 2. Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 89%.

Рис. 2. Расходы фонда в 2005 году

Источник: [19].

Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих. В этом случае рабочий стаж и заработок в течение трудоспособного перио­да слабо влияет на размер получаемой пенсии.