Сотрудник Минэкономразвития говорит, что в ведомстве знают проблему нехватки ресурсов: ФЦП будут урезаны, но не механически, а в соответствии с выбранными приоритетами. «Сложность программы в том, что ее нельзя секвестировать в процентном соотношении. Это взаимно увязанный документ, снижать финансирование надо гармонизировано», — вздыхает чиновник Минэкономразвития: часто это сделать непросто, у одной программы по развитию Чеченской республики более 30 госзаказчиков, им как минимум нужно договориться между собой [18].

Масштабная бюджетная реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Опробовать программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.

Но, есть еще и особенности ФЦП, снижающие их эффективность:

- недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;

- проектный подход в транспорте, социальной сфере, реальном секторе;

- территориальные ФЦП – не направлены на развитие реального сектора, в отличие от зарубежных аналогов.

Эффективность программно-целевого метода снижается в результате:

- отсутствия системного видения пространственных приоритетов развития страны;

- сложностей с запуском проектов, не получивших высший политический приоритет.

Существует также проблема недоиспользования бюджетных ассигнований, что негативно влияет на реализацию ФЦП. Так, использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение, в разрезе федеральных округов по итогам за 5 месяцев 2010 года характеризуется следующими данными:

Таблица 7

Мониторинг использования ассигнований по данным за июнь 2010 г.

Источник: официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации

Как видно из приведенной таблицы, выше среднего по России лимит средств, предусмотренных на финансирование строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, использован в Северо-Кавказском (22,9%), Уральском (18,4%), Сибирском (17,7%), Северо-Западном (15,2%) и Дальневосточном (14,7%) федеральных округах. В то же время, в Приволжском (10,6%), Южном (10,3%) и Центральном (7,8%) федеральных округах освоение бюджетных инвестиций ниже среднего. Ассигнования будут возвращены в бюджет. Аналогичная ситуация была и в прошлом году. Но эта не та экономия, которую стоит поощрять: возврат неизрасходованных средств означает, что программы были свёрстаны некачественно, и это чревато выводами для чиновников, отвечающих за реализацию ФЦП.

Выводы: в настоящий момент существует достаточное количество проблем реализации ФЦП в РФ:

-аазначительное секвестирование финансирования ФЦП из-за экономического кризиса;

- нужна законодательная и документальная доработка бюджетного реформирования;

- недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;

- территориальные ФЦП не всегда направлены на развитие реального сектора,

- отсутствие системного видения пространственных приоритетов развития страны;

- сложностей с запуском проектов, не получивших политический приоритет.

Выводы и предложения

В настоящее время преимущества программно-целевого подхода для решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.

Разработанные предложения в сфере совершенствования процедуры формирования и реализации федеральных целевых программ являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер перечисленных ниже.

Определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления.

Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.