санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: содержание государственного аппарата федерального уровня; удовлетворение потребностей национальной обороны; обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; обслуживание государственного долга РФ и др.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного общего объема доходов, могут направляться Министерством финансов на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга РФ, а также на исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостачи предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые 5 рабочих дней текущего финансового года. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается Правительством и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ, которая готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего года представляет его в Государственную Думу и в Правительство. Представленный отчет подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом, при этом она заслушивает:

Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

Доклад Председателя Счетной палаты о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению председателя Государственной Думы или по собственной инициативе могут выступить или представить доклады: Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда, Председатель Верховного Суда.

Принимается данный закон не позднее 1 октября текущего года.

2.5 Финансовый контроль

Финансовый контроль осуществляется законодательными органами в следующих формах:

Предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете;

Текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

Последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

Государственный финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для эффективного использования бюджетных средств. В России существует президентский, парламентский, прокурорский и независимый (аудиторский) контроль.

Предметами президентского контроля являются: исполнение конкретных указов, законов, федеральных программ, деятельность министерств и ведомств по реализации конкретных указов Президента РФ, федеральных программ, государственных концепций, а также принятые директивные документы Правительства РФ. Президентский контроль исполняют Главное контрольное управление Президента РФ, Государственная инспекция Президента РФ, Совет безопасности, полномочные представители Президента РФ и федеральные инспекторы.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом независимого парламентского контроля. Ее основными задачами являются организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Прокурорский контроль осуществляет Генеральная прокуратура РФ, она производит надзор за исполнением действующих законов, устанавливает и производит действия по устранению любых правонарушений.

Связи между институтами, опосредующими перечисленные виды контроля, незначительны, а это значит, что как таковая система финансово-хозяйственного контроля отсутствует. Многочисленность контролирующих органов не обеспечивает уменьшения правонарушений, а сам органы обладают ограниченными возможностями воздействия на правонарушителей.

3. Анализ федерального бюджета РФ

Рассматривая федеральный бюджет, хотелось бы привести официальные цифры, что поможет проследить его динамику.

Федеральный бюджет на 2006 год предусматривал доходы бюджета в размере 6170484600,0 тыс. руб., расходы – 4431076807,1 тыс. руб.

В 2007 году эти показатели выглядели следующим образом:

Доходы: 7443923412,0 тыс. руб.

Расходы: 6531389321,7 тыс. руб.

Начиная с 2008 года, на федеральном уровне утверждается федеральный бюджет на 3 года. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривал:

В 2008 году:

Доходы: 8965735575,0 тыс. руб.

Расходы: 7021926881,2 тыс. руб.;

В 2009 году:

Доходы: 9518304723,0 тыс. руб.

Расходы: 8746575857,5 тыс. руб.;

В 2010 году:

Доходы: 10402396213,0 тыс. руб.

Расходы: 9667416268,5 тыс. руб.

Федеральный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов устанавливал параметры бюджета на 2009 год:

Доходы: 6713821033,0 тыс. руб.

Расходы: 9845217590,3 тыс. руб.

В законе о бюджете на 2010 год и плановый период 2011 2012 годов приводятся следующие цифры:

В 2010 году:

Доходы: 6950010032,5 тыс. руб.

Расходы: 9886920940,1 тыс. руб.

В 2011 году:

Доходы: 7455722139,5 тыс. руб.

Расходы: 9389835706,5 тыс. руб.

В 2012 году:

Доходы: 8069646923,2 тыс. руб.

Расходы: 9681000321,0 тыс. руб.

Начиная с 2000 года, федеральный бюджет РФ исполнялся с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом. Однако, видно, что впервые за последние несколько лет федеральный бюджет за 2009 под влиянием мирового экономического кризиса стал дефицитным. Правительство можно было бы подвергнуть жёсткой критике за такой большой бюджетный минус, но мешает важное обстоятельство. Значительная часть расходов шла на решение первостепенных социальных проблем. Россия в отличие от западноевропейских стран не выбрала путь свёртывания различных социальных программ, урезания пенсий и пособий. В 2009 году значительно возросли расходы на пособия по временной нетрудоспособности (149 058,3 миллиона рублей), по материнству и детству (137 084,9 миллиона), на страхование от несчастных случаев на производстве, оплату медпомощи беременным женщинам, а также на диспансерное наблюдение ребёнка в течение первого года жизни. Дважды поднимались пенсии, регулярно росли зарплаты бюджетников.