Формирование доходов федерального бюджета
Анализ динамики показывает, что профицит федерального бюджета включает в себя сальдовые величины по увеличению (привлечению) и уменьшению (погашению) источников финансирования дефицита федерального бюджета, которые в 2009 - 2011 годах увеличиваются как в абсолютных размерах, так и в процентах к ВВП, а также изменение остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, которые снижаются относительно ВВП с 4,2% до 3,2% и направляются в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Сбалансированность федерального бюджета обеспечивается с учетом концепции ненефтегазового баланса федерального бюджета. Предусматривается, что возникающий в результате такой конструкции федерального бюджета ненефтегазовый дефицит федерального бюджета будет покрываться за счет увеличения источников финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо) в 3,6 раза в 2011 году по сравнению с 2008 годом.
Расчет Счетной палаты объемов финансирования ненефтегазового дефицита приведен в следующей таблице №15 (млрд. руб)
|
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. | ||||
|
закон |
оценка |
проект |
проект |
проект | |||
|
1 |
Доходы без учета нефтегазовых доходов |
4716,6 |
4952,6 |
6234,60 |
7207,40 |
8201,5 | |
|
2 |
Расходы |
7021,9 |
7412,9 |
9 024,6 |
10 320,3 |
11 317,7 | |
|
3 |
Ненефтегазовый дефицит (расчет без учета доходов от управления Резервным фондом и ФНБ) |
-2305,3 |
-2460,3 |
-2790,0 |
-3112,9 |
-3116,2 | |
|
4 |
% ВВП |
5,5 |
5,6 |
5,4 |
5,3 |
4,6 | |
|
Финансирование ненефтегазового дефицита | |||||||
|
5 |
Нефтегазовый трансферт |
2135,0 |
2135,0 |
2531,1 |
2661,6 |
2501,6 | |
|
6 |
% ВВП |
5,1*) |
4,8 |
4,9 |
4,5 |
3,7 | |
|
7 |
Источники финансирования дефицита федерального бюджета |
170,3 |
170,3 |
258,9 |
451,3 |
614,6 | |
|
8 |
% ВВП |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
0,8 |
0,9 | |
|
9 |
Сумма нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета |
2305,3 |
2305,3 |
2790,0 |
3112,9 |
3116,2 | |
|
Разница стр 3 - стр.9 |
0,0 |
-155 |
0,0 |
0,0 |
0,0 | ||
Счетная палата отмечает, что в расчет ненефтегазового дефицита не включены доходы от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (в 2009 году - 77,2 млрд. рублей, в 2010 году - 160 млрд. рублей, в 2011 году - 216,2 млрд. рублей), что не соответствует статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанные доходы не включены и в доходы федерального бюджета, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Объем нефтегазового трансферта на 2009 год определен в части 1 статьи 1 законопроекта в размере 2 531,1 млрд. рублей, или 4,9% ВВП, что на 0,6 процентного пункта ниже предельного норматива на 2009 год (не превышает 5,5% ВВП), установленный в статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По мнению Счетной палаты, возможно сохранить нефтегазовый трансферт на ранее определенном уровне, уменьшив отчисления в Фонд национального благосостояния (далее - ФНБ) и сократив при этом объемы внутренних заимствований. Предусматривается, что в 2011 году нефтегазовый трансферт составит 2 501,6 млрд. рублей, или 3,7% ВВП, что соответствует нормативу, установленному на 2011 год.
Исходя из сокращения к 2011 году объемов нефтегазового трансферта законопроектом предусмотрено увеличение источников финансирования дефицита федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита.
