1.О федеральных органах налоговой полиции: Федеральный закон от 24 июня 1993 г №6238-1

В основе идеи передачи функций налоговой полиции в МВД лежит цель привнести методы работы милиции в борьбу с преступностью в жизненно важную для государства налоговую сферу. Передача функций Федеральной службы налоговой полиции в МВД позволит бороться с налоговыми преступлениями с помощью не только фискальных методов, но и "методов борьбы с криминалом": "В МВД аппарат, который можно задействовать для выявления налоговых преступлений, шире, и потому эффективность работы в данной сфере возрастет" – так высказал своё мнение бывший министр внутренних дел России Борис Грызлов.

На практике выявлением и расследованием налоговых преступлений занималась только налоговая полиция, а в частях, касающихся некоторых других экономических преступлений (мошенничество, присвоения и растраты, незаконный оборот драгоценных металлов и камней и другие) была двойная компетенция, то есть расследовала как ФСНП, так и МВД. Можно отметить, что была некоторая состязательность, а в связи с передачей функций ФСНП в МВД её не стало.

До вступления в силу первой части Налогового кодекса РФ компетенция и сфера полномочий налоговых органов (налоговых инспекций) и налоговой полиции пересекались, а налоговая полиция, будучи правоохранительным органом, одновременно фактически дублировала контрольные функции налоговых органов, то есть вправе была самостоятельно осуществлять в полном объеме налоговые проверки налогоплательщиков с составлением актов и вынесением решений о применении финансовых санкций к правонарушителям. С одной стороны подобное дублирование функций давало налоговой полиции возможность на законной основе непосредственно в процессе осуществления налогового контроля использовать специальные правоохранительные методы, позволяющие значительно повысить эффективность налоговых проверок. Однако с другой стороны двойственность правового статуса различных ведомств при осуществлении налоговых проверок приводит к дублированию проверочных мероприятий, соответственно и отчетность была одинаковой. Получалось, что МНС доначислила в бюджет миллиард рублей, и ФСНП тоже указывала на тот же миллиард, хотя по логике должно быть два миллиарда. Кроме того, по-разному трактовались одни и те же нарушения налогового законодательства и т.д. Таким образом, на практике часто возникали судебные споры, связанные с уточнением объемов полномочий налоговой полиции. Поэтому возникла необходимость четко разграничить функции МНС и налоговой полиции.

В общем, она дублировала многие функции двух министерств - внутренних дел и налогового (Министерство по налогам и сборам), являясь неким промежуточным звеном между ними. Ещё одной причиной, по мнению некоторых экспертов и специалистов, может являться и тот факт, что ФСНП стала весьма влиятельным карательным ведомством, что не устраивало отдельные политические круги. С другой стороны, как считают политологи, президент как бы дает понять бизнес-сообществу, что собирается сделать Россию действительно либеральным государством, где создаются все условия для развития бизнеса.

Таким образом, в качестве основных причин упразднения ФСНП можно назвать:

· Предотвращение дублирования функций с МВД и МНС.

· Необходимость улучшения координации работы ведомств в борьбе с преступностью (т.е. раньше происходили конфликты в связи с взаимодействием силовых структур между собой).

· Возможные факторы политического характера.

Последствия проведённой реформы

Полномочия полиции были широки. Взять хотя бы право налагать арест на имущество и затем продавать его, в случае если не будет выполнено требование об уплате налогов. Правда, с принятием Налогового кодекса взыскание недоимки за счет имущества производится судебными приставами. Но у полиции осталось предостаточно других прав. Право возбуждать и расследовать уголовные дела стало возможным не только по фактах неуплаты налогов, но и по другим экономическим преступлениям (24 статьи УК). С упразднением ФСНП многие бухгалтеры возрадовались, мол, закончились их муки, но не тут-то было. Начнем с того, что помимо негативных черт сотрудников налоговой полиции их все же отличало стремление работать профессионально. В проверке полицейских всегда участвовал специалист с экономическим образованием. Если исключить случаи злоупотреблений, налоговая полиция была вполне приемлема как служба, занимающаяся расследованием таких специфических и сложных преступлений, как налоговые. А теперь у нас в стране сформировался период «двоевластия». Некоторые бухгалтеры уже столкнулись с сотрудниками МВД. И по их отзывам, с полицейскими было проще. Не совсем понятно, как милиционер, привыкший запутывать и раскалывать на допросах наркоманов и воров, сможет в одночасье разобраться в хитросплетениях фискального законодательства. Большинство налоговых норм имеют отсылочный характер, они представляют собой систему взаимосвязанных и взаимоограничивающих законов. Поэтому недостаточно просто открыть Налоговый кодекс, прочесть его и действовать в соответствии с ним. Поэтому одной из главных сложных проблем будет подбор и подготовка кадров для работы в подразделении МВД по выявлению и расследованию налоговых преступлений. Перейти на службу в систему МВД призвал бывших налоговых полицейских и министр внутренних дел Борис Грызлов. Скажем прямо, перспектива безрадостная. Различные дежурства, командировки в горячие точки – вряд ли это прельстит бывших налоговых полицейских. На сегодняшний день уже поступает много жалоб со стороны предпринимателей по поводу неправомерных действий милиционеров в плане налоговых проверок. Бизнес-сообщество отреагировало на властные перестановки однозначно. Правда, лишь по конкретному поводу. Передача функций налоговой полиции в МВД лишь ухудшит ситуацию с коррупцией. Мало того, что теперь у МВД фактическая монополия на все экономические расследования, так и репутация у милиционеров намного хуже, чем у налоговиков. Решение президента по разделению федеральной полиции многие известные бизнесмены восприняли как выпад против российского предпринимательства. Было бы логично передать МВД всю структуру полиции — вместе с подготовленными кадрами, структурой и наработками. Но ни в коем случае не “правовые полномочия”. Трудно представить, как милицейский оперативник, всю жизнь занимавшийся недоливом бензина и подделкой водки, вдруг завтра начнет считать НДС или вычислять финансовые схемы оптимизации налогов. Особенно если подобную схему применяет гигантская корпорация. По сути, МВД придется за короткий срок обзавестись многотысячной армией высококвалифицированных аудиторов. Ведь по заявлению президента, большая часть специалистов ныне расформированной ФСНП должна остаться во вновь создаваемом ведомстве по борьбе с терроризмом и наркотиками, а это около 40 тысяч человек. Представим, что управлению по борьбе с наркотиками просто необходимы все 40 тысяч человек, но ведь их опыт и знания им не нужны. Соответственно милиции придётся где-то наспех набирать персонал и обучать его. А ведь руководство МВД России и без дополнительных полномочий жалуется на постоянную нехватку квалифицированных кадров.