III. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела установлены условия, лишь при наличии кото­рых может быть возбуждено производство по делу. Это пред­усмотренные законом поводы и основания, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 5 УПК).

Поводы к возбуждению уголовного дела - это те устано­вленные законом источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном или готовящемся преступлении и которые обязы­вают их принять решение приступить к производству по уго­ловному делу.

Согласно ст. 108 УПК поводами к возбуждению уголовного дела являются: заявления и письма граждан; сообщения обще­ственных организаций, учреждений и предприятий, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; явка с повинной; и, наконец, непосредственное обнаруже­ние органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Заявления и письма граждан - наиболее распространен­ный повод к возбуждению уголовного дела. Они представляют собой адресованные органам, уполномоченным возбуждать уго­ловные дела сообщения о совершенном или готовящемся пре­ступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям.

Законом определен перечень уголовных дел, которые могут быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевшего. Это дела частного и частно-публичного обвинения.

Заявления граждан могут облекаться как в устную, так и в письменную форму. Устные заявления заносятся в протокол, ко­торый подписывается заявителем и лицом, принявшим заявле­ние. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос по ст. 180 УК, о чем делается отметка в протоколе заявления (ч. 2 ст. 110 УПК).

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, должны быть записаны, прини­мающим лицом в виде телефонограммы с указанием всех необхо­димых реквизитов заявителя.

Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуж­дению уголовного дела, но должны побуждать к проверке содер­жащихся в них сведений о противоправных фактах путем опера­тивно-розыскной деятельности или иным не процессуальным способом. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать полученные в результате такой проверки данные.

При определенных обстоятельствах закон устанавливает обязанность граждан под страхом уголовной ответственности сооб­щать компетентным органам о достоверно известных, готовящихся или совершенных тяжких преступлениях (ст. 88-1, 190 УК).

Сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц подаются в письменной форме и должны со­держать необходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении.

Постановлениями Правительства, приказами, инструкция­ми ряда министерств и ведомств определена обязанность руково­дителей учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных преступлениях. Установлен согласованный с проку­ратурой порядок направления таких сообщений в органы, имею­щие право возбуждать уголовные дела. Так, медицинские учреж­дения обязаны немедленно сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений, когда есть основания полагать об их насильственном характере. Руко­водители государственных предприятий обязаны сообщать о со­вершенных хищениях и недостачах, о нарушениях техники без­опасности, повлекших несчастные случаи на производстве.

Компетентные органы государства (должностные лица) не вправе отказывать в приеме заявления (сообщения) по причине недостаточных данных, в нем содержащихся, они обязаны сами принять меры к проверке и восполнению полученных сведений.

Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, а равно некоторые другие формы корреспонденции служат пово­дом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных преступлениях. Статьи, заметки, письма, которые редакциями средств массовой информации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы след­ствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного дела в качестве заявлений общественных организаций или государ­ственных учреждений либо заявлений и писем граждан.

Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в сообщении, сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о совершении им преступления. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося и составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Протокол подписывается явившимся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление (ст. 111 УПК). Если в заявлении указаны конкретные факты преступления, совершенного явив­шимся с повинной, то это служит поводом к возбуждению уго­ловного дела.

Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также активное способствование раскрытию преступления являются обстоятельствами, смягчающими ответственность (п. 9 ст. 38 УК), о чем принявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с повинной. Вместе с тем полученное признание под­лежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным.

Непосредственное обнаружение органом дознания, следо­вателем, прокурором или судом признаков преступления в качестве повода характеризуется тем, что эти органы без чьего-либо сообще­ния или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности обнаруживают готовящееся или совершенное пре­ступление и по своей инициативе возбуждают уголовное дело.

Так, органам дознания при проведении оператив­но-розыскных мероприятий становятся известны факты преступ­ных действий. Прокурор, проводя проверку соблюдения законов в учреждении, организации вскрывает случаи нарушений, носящие преступный характер. Следователю, расследующему уголовное дело, становится известно о совершении другими лицами пре­ступных деяний, не связанных с расследуемым им делом.

Приведенный перечень поводов к возбуждению уголовного дела является исчерпывающим, и каждый из них именуется за­конным поводом. Но одного законного повода для возбуждения уголовного дела еще не достаточно. Необходимо, чтобы было также основание, под которым закон понимает наличие фактических данных, указывающих на признаки преступления.

Согласно ст. 108 УПК «дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления». При этом, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает достаточно ука­зания на объект и объективную сторону преступления.

В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту со­бытия преступления, а не в отношении конкретного лица, что, однако, при известных условиях, не исключает возможности возбуждения уголовного дела в отношении опреде­ленного лица, например, при задержании преступника на месте преступления либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях лицо, в отношении действий которого возбуждено дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке.