В отношении лица, о котором имеется не отмененное по­становление органа дознания, следователя, прокурора о прекра­щении дела по тому же обвинению, кроме случаев, когда необ­ходимость возбуждения дела призвана судом, в производстве которого находится уголовное дело (п. 10 ст. 5 УПК). До тех пор пока не будет отменено постановление органа дознания, следова­теля и прокурора об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, эти лица не вправе воз­будить уголовное дело. Исключение сделано лишь для суда как органа осуществления правосудия в случаях, предусмотренных ст. 255 и 256 УПК, то есть когда суд при судебном разбира­тельстве возбуждает уголовное дело либо по факту совершения подсудимым преступления, по которому ему не было предъявле­но обвинения, либо в отношении лиц, совершивших преступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности.

В отношении священнослужителя за отказ от дачи пока­заний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п. 11 ст. 5 УПК). Священнослужитель не несет уголовной ответственности в этом случае даже тогда, когда ему на исповеди становит­ся известно о готовящемся или совершенном тяжком преступле­нии (ст. 88-1, 190 УК).

V. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела

При наличии повода и достаточного основания к возбужде­нию уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК). О возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд - определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается, кем, когда и где вынесено постановление (определение). В описательной изла­гаются повод и основание к возбуждению уголовного дела. В ре­золютивной - по признакам какой статьи уголовного закона воз­буждается дело и его дальнейшее направление. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к за­креплению следов преступления.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производства предваритель­ного следствия или дознания, следователь приступает к произ­водству предварительного следствия, а орган дознания - к про­изводству дознания, судья направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в случаях, пред­усмотренных законом, принимает дело к рассмотрению судом (ст. 27 УПК).

Копия постановления о возбуждении дела, вынесенного органом дознания или следователем, немедленно направляется прокурору.

В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом, которое будет вести расследование, выно­сится одно постановление - о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором или судом, следо­ватель выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству. В течение суток копия постановления о принятии дела к своему производству должна быть направлена наблю­дающему прокурору (ст. 129 УПК). Орган дознания о начатом расследовании уведомляет прокурора немедленно (ст. 119 УПК).

Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе производить лишь тот следователь, в производстве которого находится дело. Другие органы могут проводить следственные действия лишь по поручению этого следователя.

В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих произ­водство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 113 УПК).

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится моти­вированное постановление, в котором особое внимание обращает­ся на обоснование такого решения. В постановлении должно быть указано, почему именно событие, о котором сообщалось, признано не имевшем места или в нем отсутствуют признаки преступле­ния, либо приведены иные обстоятельства, исключающие произ­водство по делу.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором в сообщении или заявлении говорит­ся как о преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверж­дающая выводы лица, вынесшего постановление, позволяет до­статочно глубоко, объективно и всесторонне проверить правиль­ность этих выводов, а лицам и организациям, от которых поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. Заявитель вправе оспаривать как сам от­каз, так и мотивы решения. На постановление об отказе в воз­буждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовно­го дела жалоба приносится в вышестоящий суд.

Закон не содержит указания, в какой срок может быть об­жаловано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться общими сроками дав­ности привлечения к уголовной ответственности, предусмотрен­ными ст. 48 УК.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел за­конодательством установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей (ст. 16 Зако­на о статусе судей Российской Федерации, ст. 87 Закона о судо­устройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о про­куратуре РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

VI. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Важным условием обеспечения законности и обоснован­ности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор (ст. 25, 26 Закона о прокуратуре РФ, ст. 116 УПК). Прокурор над­зирает за тем, чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений с преступлени­ях, не ущемлялись права и законные интересы граждан. С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позд­нее суток направлять прокурору копию постановления о возбуж­дении уголовного дела.

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела про­курор своим постановлением отменяет это постановление следо­вателя или органа дознания и возбуждает дело (ч. 3 ст. 116 УПК).