Рассмотрим кратко основные положения новой парадигмы уп­равления, разработанной для условий Российской Федерации.

Децентрализация системы управления, проводимая в процес­се реформирования, не предполагает полного отказа от государ­ственного регулирования социально-эко­номических процессов, протекающих на уровне организаций и предприятий. Дви­жение к рынку — это сложный процесс, непременным и активным участником которого должно быть государство. Рынок п. способен решить многих проблем, связанных с нуждами всего общества, социальным единством страны, проведением фундамен­тальных научных исследований, долгосрочных целевых программ и т. д. Целесообразность регулирования рынка путем проведения определенной государственной политики в таких областях, как со­циально-экономическая, валютно-финансовая, структурно-инвестиционная и научно-техническая, была повсеместно признана после разрушительного кризиса конца 20-х годов. Это не избавило нас от не менее грозных кризисов, которыми было отмечено после­днее десятилетие XX века. Их возникновение в нашей стране на­прямую связано с государственной политикой и регулированием экономических процессов со стороны государства. Анализ причин системного финансового кризиса 1995-1998 гг., «бензинового» кри­зиса, кризиса в августе 1998 г. и др. показал, что они заключаются прежде всего в политике сокращения вмешательства государства в рыночную экономику, в отсутствии государственной стратегии, в неразработанности принципов государственного управления, в пло­хой организации его деятельности и в отсутствии механизмов дос­тижения поставленных целей. Повышение эффективности деятель­ности государства — главный фактор, определяющий будущее России. Роль государства состоит в том, что оно должно устанавливать и охранять общие правила функционирования рынка, используя законодательство, государственные заказы, лицензирование экспор­та и импорта, установление кредитных ставок, различные формы стимулирования и контроля рационального использования природ­ных ресурсов и т.п. На государство возлагается и задача заполнения внерыночных зон хозяйствования. Здесь в первую очередь имеются в виду: эколо­гическая безопасность, социально-экономические права человека, перераспределение доходов, ликвидация структурных и региональ­ных диспропорций, развитие эффективных международных эконо­мических отношений. Именно таким путем государство регулирует спрос и предложение на макроуровне, не ограничивая действие ме­ханизма саморегулирования на уровне организаций. Роль государ­ственных органов должна меняться на протяжении всего переходно­го периода от значительной в начале до минимальной в конце. Различны будут и формы государственного воздействия: в них будет увеличиваться доля таких «мягких» инструментов регулирования, как налоговая, кредитная, амортизационная, тарифная политика. Факто­ром устойчивого экономического роста должно стать управление развитием — важнейшая подсистема государственного регулирования российской экономики. Она включает определение приоритетов дол­госрочного развития, активизацию роста научно-производственного потенциала страны, формирование промышленной, внешнеторговой и бюджетной политики, разработку механизмов их реализации. По мнению специалистов (см., например: С. Глазьев. Управление развити­ем — фактор устойчивого экономического роста // Проблемы теории и практики управления, №4, 1999; М. Делягин. Государственное управление: проблемы и перспективы // Проблемы теории и практики управле­ния, №6, 1999), необходимым элементом такой политики должно быть индикативное планирование, а сама политика должна органично включать научно-техническую и промышленную политику, в том числе политику реструктуризации предприятий, создавать условия для подъема конкурентоспособности. Переход к полицентрической системе хозяйствования должен обеспечить повыше­ние роли самоуправления на всех уровнях. Центры хозяйствования все больше переме­щаются в регионы, экономическая самосто­ятельность которых в переходный период должна расти. С одной стороны, это приводит к увеличению количества и слож­ности задач, решаемых в регионах, с другой, — существенно повы­шает роль координации общих усилий на уровне управления народ­ным хозяйством в целом. Только так обеспечивается управляемость экономики страны. Одним из условий повышения роли самоуправ­ления является установление баланса полномочий ветвей власти, определяющего четкое разделение прав и ответственности государ­ственных органов на уровне федерации и ее субъектов. В противном случае, как показывает практика, происходит дублирование функ­ций, что увеличивает расходы на содержание аппарата управления и не способствует ответственному решению задач. Важным положением новой парадигмы является установка на сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора. Государственный сектор экономики сокра­щается за счет расширения сферы рыноч­ного предпринимательства, приватизации и акционирования. Однако на его долю приходится существенная часть внутреннего валового продукта страны, что повышает значение эффективного хозяйствования. Оно дости­гается на базе комбинирования рыночных и административных методов. Концепция управления организациями негосударственного сектора как открытыми, социально ориентированными системами означает решительный поворот к рынку и потребителю.Каждая организация, функционирую­щая в рыночной среде, должна самостоятельно решать вопросы не только внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой. Маркетинговые исследования, расширение внеш­неэкономических связей, привлечение иностранного капитала, на­лаживание коммуникаций — далеко не полный перечень задач, ко­торые раньше решали министерства и ведомства, а теперь стоят в ряду важнейших перед менеджментом предприятия. Социальная ориентация организаций означает, что наряду с экономической функцией они несут и огромную социальную ответственность пе­ред обществом (удовлетворение его потребностей в товарах и услу­гах), регионами (экологическая безопасность, создание рабочих мест и т. п.) и трудовыми коллективами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7), Россия является социальным государством, в развитии которого должны реализовываться принципы экономической свободы чело­века, участия работников в управлении (экономической демокра­тии), ответственности всех членов общества за положение дел в обществе и ответственности государства за выработку и соблюдение правил поведения на рынке. Они создают реальную основу для ре­гулирования социально-трудовых отношений, создания атмосферы сопричастности и общей заинтересованности в коллективных ре­зультатах, для установления достойной социальной защиты и эффективного участия государства в решении важнейших вопросов развития общества. Однако предстоит много сделать, чтобы рос­сийские предприятия активизировали социальную ориентацию сво­ей деятельности и тем самым способствовали реализации важной статьи Конституции. Поэтому в научных разработках современного менеджмента усиливается внимание к таким проблемам, как соот­ношение коллективных и индивидуальных интересов, участие ра­ботающих в процессе принятия решений, усиление роли бригадной организации работ и организационной культуры в управлении. Выводы