Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Так, например, в США в 1992 году дефицит бюджета составлял 4.9 % к ВВП. Выступая летом 1995 года в конгрессе Б. Клинтон предложил сбалансировать бюджет за предстоящие десять лет. Президент заявил, что правительство и конгресс обязаны сбалансировать бюджет, но лишь на основе поддержания развития американской экономики и при сохранении традиционных американских ценностей.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

Параметры бюджета 2002 года.

Что происходит в экономике, мы не знаем, – информация всегда приходит искажённая и с опозданием. Другое дело – будущее.

В июне 2001 г. правительство одобрило, а министр финансов РФ Алексей Кудрин представил прессе основные параметры федерального бюджета РФ на 2002г. Бюджет, разумеется, бездефицитный. Его доходы должны составить 1513,1 млд. рублей – это означает, что в будущем году доходы правительства в номинальном выражении увеличатся на 27, а в реальном - на 14 процентов. Как видно из графиков, уровень предусмотренных бюджетной сметой расходов в 2002г. должен впервые превысить докризисный 1997г. Одновременно Минфин обещает, что налоговая нагрузка на ВВП снизится на 1,8 процента.

Расходы

С бюджетной точки зрения 2002г. будет годом судебной реформы. Именно на судебную реформу бюджетные ассигнования более всего на 60 процентов. По 23 процента прироста ассигнований получат оборона, образование и наука. Среди мероприятий, которые потребуют от правительства новых затрат, Алексей Кудрин назвал также пенсионную реформу, повышение денежного довольствия военнослужащих и увеличение окладов бюджетных работников. Зарплата бюджетников сегодня недопустимо мала, тарифная сетка начинается с оклада в 132 рубля, в то время как минимальная оплата труда 300 рублей. Министр финансов пообещал, что с нового года будет введена новая тарифная сетка, предусматривающая минимальную зарплату в 450 рублей. Таким образом, доходы самых низкооплачиваемых бюджетников будут приравнены к размеру предусмотренной пенсионной реформой базовой пенсии. Но платить за всё это придётся. Во-первых правительство будет вынуждено опять сократить число федеральных целевых программ – “прополка” ФЦП поручена Министерству экономического развития и торговли РФ. Кроме того, на радость либералам и на горе государственникам правительство собирается уменьшить непосредственные вложения в отрасли экономики – промышленность, энергетику, транспорт и даже сельское хозяйство. Алексей Кудрин утверждает, что государственное финансирование экономики увеличивается только тогда, когда экономика в кризисе, а кризис, как известно, миновал.

Инфляция

Бюджет 2002 года рассчитан исходя из уровня инфляции 12%, хотя существуют предположения о уровне в 20 процентов, т.е. оптимизм бюджета – 2001 повторяется с точность миллиметра. Разумеется, чтобы планировать что-то хорошее в будущем году, надо верить, что и в этом году всё будет не так плохо.

Доходы.

Они ставятся Минфином в зависимости от цен на нефть. Правительство рассматривает 2 сценария:

· По пессимистическому среднегодовая цена на нефть будет составлять 17-18 долларов за баррель

· По оптимистическому 22-23 доллара.

В первом случае федеральная казна сможет свести годовой бюджет без дефицита, во втором получит около 128 млд рублей дополнительных доходов. Эти дополнительные доходы и будут составлять тот второй этаж бюджета, о котором говорил президент Владимир Путин в своём послании Федеральному собранию. Ничего более сложного, никакого особого “фонда стабилизации” не предусматривается. Куда пойдут дополнительные доходы тоже ясно.

Минфин твёрдо настаивает на том, чтобы все деньги, полученные сверх бюджетной сметы, пустились на погашение внешнего долга. Никакого дележа дополнительных доходов, как в прошлом году не предусматривается. Выполнение обязательств по внешнему долгу кажется, Минфину вполне реальным делом, гасить свои долги Россия сможет даже без всякой реструктуризации, как выразился Алексей Кудрин, “только беспроцентно-серьёзное ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры может вынудить нас пойти на переговоры с МВФ о финансировании внешнего долга”.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования (накопления) финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.