Границы административно-процессуальной деятельности определяются рамками административного процесса и разрешают не все индивидуальные дело, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Поэтому различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.

Административный процесс не относится к числу административно-правовых форм государственного управления, так как поглощается по своему юридическому содержанию такой формой, как издание индивидуальных правовых актов.

Применение норм административного права осуществ­ляется в порядке, урегулированном нормами админист­ративного права. В соответствии с этими нормами ор­ганы государственного управления разрешают подведом­ственные им дела. Например, административно-процес­суальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок раз­решения организационных дел в аппарате управления, порядок применения мер административных взысканий и др.

Административный процесс - это не только определен­ная процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобре­тают характер административно-процессуальных право­отношений.

Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами адми­нистративно-процессуального права - деятельности орга­нов государственного управления по разрешению подве­домственных дел и отношений между участниками этой деятельности.

Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с граждан­ским и уголовным процессами.

Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть ка­ждый вид процесса урегулирован соответствующими про­цессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.

Различия же состоят в следующем:

ä административный процесс представляет собой юриди­ческую часть управленческой деятельности, а, следова­тельно, он обладает специфическим содержанием;

ä административный процесс отличается своими зада­чами, среди которых правоохранительные функции за­нимают подчиненное положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;

ä административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных орга­нов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исклю­чительно правоприменительные функции;

ä для административного процесса характерно параллель­ное расположение составляющих его производств, что далеко не всегда требует второй инстанции, существо­вание которой обязательно для уголовного и граждан­ского процессов;

ä и, наконец, административный процесс осуществляется исполнительно-распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществ­ляются судебными органами.

Отграничение административного процесса от граж­данского и уголовного процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам и приемам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д.

На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Для примера можно назвать порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения – это и есть виды административных производств. Сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Административное производство делится на две обобщенные группы:

А) юрисдикционное производство;

Б) процедурное производство.

Они имеют общие и различающиеся черты. Из общих можно упомянуть о:

â Преимущественно внесудебном порядке разрешения индивидуальных дел;

â Юридически властное начало, по-разному проявляющееся;

â Урегулированность административными процессуальными нормами;

â Административно-процессуальные отношения и принципы и т. д.

Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс

Дав понятие и сущность административного процесса, остановимся поподробнее на административно-юрисдик­ционном процессе.

Сложившаяся к настоящему времени основа административной юрисдикции включает в себя совокупность материально-правовых норм, регулирующих общественные отношения не только в связи с непосредственным применением мер административного взыскания, но некоторых иных мер административного принуждения. Известно, что даже абсолютно совершенные законы сами по себе не могут достигать тех целей, которые имел в виду законодатель, если отсутствует достаточно обеспеченный и четко отлаженный механизм их реализации.

В настоящее время отмечается тенденция к увеличению значительного числа материально-правовых и процессуально-правовых норм, регулирующих отношения в области административной юрисдикции. С учетом их возрастающей роли в административной деликтологии, на наш взгляд, складываются предпосылки для формирования в перспективе новой отрасли права - административно-юрисдикционного права. Для такого вывода, как мы полагаем, имеются достаточно убедительные и теоретические, и правовые основания.

Предметом правового регулирования в сфере административной юрисдикции являются общественные отношения, складывающиеся в связи с нарушением материальных административно-правовых норм, которое влечет применение установленных законом мер административного принуждения или мер общественного воздействия и воспитания. Таким образом, могут возникнуть процессуальные связи (отношения) между:

Ø субъектом административного деликта и государством;

Ø субъектом административного правонарушения и органом государственного управления либо иным органом, представителем общественной организации, правомочным совершать предусмотренные законом процессуальные действия и применять меры административного принуждения;