Принцип охраны интересов государства и личности означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного про-цессса своих прав, интересов государства, гарантий прав и законных интересов личности.

Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.

Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно-юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения.

Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п.

Итак, основные принципы административного процесса разобраны. Во времена существования СССР приведенный выше список дополнялся несколькими пунктами основанными на идее построения социалистического государства. Приводить эти принципы советского административного процесса мы считаем нецелесообразно.

Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 125) и Федеральным конституционным законом «О конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.[10] последний разрешает споры о компетентности между различными звеньями системы государственной власти, включая и органы исполнительной власти. Споры, возникающие в сфере государственного управления, разрешаются также и арбитражным судом[11].

Субъектом административной юстиции, которая еще только складывается в РФ, являются судебные органы, реализующие свою власть посредством административного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. административные дела рассматривают кроме ныне действующих судов специализированные федеральные суды[12].

Структура административного процесса

Вопрос о структуре административного процесса, его составных частях, то есть о видах производств, должен решаться в зависимости от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности.

Другая особенность административного процесса связана с более широкой сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и уголовным.

В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о структуре административного процесса. При этом надо отметить, постановка вопроса о структуре административного процесса правомерна лишь при широком, а не юрисдикционном подходе к этому правовому явлению.

Вот один из вариантов решения этого вопроса. По мнению Козлова Ю. М., к видам административно-процедурного производства относятся:

А) лицензионно-разрешительный;

Б) регистрационный;

В) правотворческий (т. е. подготовка правовых актов управления)[13].

Главное при решении вопроса о структуре административного процесса состоит в отыскании критерия, который давал бы возможность выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило бы содержание соответственных видов производств. Таким критерием может служить характер индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие для данной группы дел.

Так, например все дела по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц объединяет сам характер обращения, который заключается в уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении субъективного права или законного интереса гражданина. Причем это свойство сохраняется во всех случаях независимо от содержания жалобы, касается ли она пенсионных вопросов или каких-либо других, главное объединяющее качество - характер обращения.

Руководствуясь названным критерием можно различать:

P Производство по принятию нормативных актов государственного управления;

P Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;

P Производство по административно-правовым жалобам и спорам;

P Производство по организационным делам в аппарате государственного управления;

P Производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления[14].

Несмотря, на имеющиеся конкретные особенности и различия, названные виды производств связывает воедино коренная общность, дающая основание говорить о каждом из них, как о составной части общего понятия административного процесса.

Все виды данных производств осуществляются в сфере государственного управления и представляют собой определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел. Каждый вид производств осуществляется преимущественно исполнительно-распорядительными органами государственной власти. И лишь некоторые группы дел в соответственных случаях, предусмотренных законом, разрешают иные государственные органы, их должностные лица, а также общественные организации. Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются административно-процес-суальными нормами.

Таким образом, если различия между названными видами производств носят частный характер, обусловленный конкретными особенностями дел, то факторы, объединяющие их в единый административный процесс, имеют уже принципиальное значение.

Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и административно-юрисдик-ционных производств можно выделить следующие виды административного производства:

„ производство по делам об административных правонарушениях;

„ дисциплинарное производство;

„ производство по жалобам;

„ согласительное производство[15].

В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное производство - новое и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного характера[16].

Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются:

M в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела;