Договор энергоснабжения является взаимным, причем права и обязанности по договору сформулированы как применительно к самой энергии, так и к состоянию энергетических сетей и оборудования. Для энергоснабжающей организации этот договор является также публичным (ст. 426 ГК РФ). Он заключается по регулируемым государством тарифам, которые установлены постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1996 года № 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий". Дальнейшее регулирование цен осуществляет Федеральная энергетическая комиссия в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Цены и тарифы не являются предметом согласования сторон по договору, на что вполне обоснованно обращал внимание Е. А. Суханов. Он отметил, что в договорах энергоснабжения тарифы на отпускаемую потребителям тепловую и иную энергию в соответствии с действующим законодательством не согласовываются сторонами, а определяются региональными энергетическими комиссиями. Указанные тарифы, не будучи предметом взаимного соглашения сторон договора, при их изменении принимаются сторонами к исполнению как обязательные (императивные) правила (п. 1 ст. 422 ГК РФ). Никакого последующего их согласования контрагентами, разумеется, быть не должно, а в самом тексте договора целесообразно делать отсылку к таким тарифам, порядку их определения и оповещения сторон об их изменении"[25].

Договор энергоснабжения является вместе с тем договором присоединения, поскольку он заключается по определенным, разработанным энергоснабжающей организацией формам и на тех условиях, которые предлагает эта организация. С учетом того, что энергоснабжающие организации — естественные монополисты, потребитель вряд ли сможет воспользоваться предусмотренным ст. 428 ГК РФ правом на изменение договора в случае его невыгодности или обременительности.

3. Заключение договора энергоснабжения осуществляется в соответствии со ст. 540 Гражданского кодекса РФ. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Заключение договора энергоснабжения происходит в зависимости от субъектного состава возникающих правоотношений. Если в качестве абонента выступает гражданин, договор может быть заключен путем: а) составления одного документа, подписываемого обеими сторонами по общим правилам; б) фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Но и в том случае, когда составляется письменный документ, договор энергоснабжения с гражданином-абонентом будет считаться заключенным лишь с момента фактического подключения. Фактическое подключение не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения, а означает лишь наличие у потребителя технической возможности получить энергию.

Заключению договора предшествует ряд процедур контрольного характера, состоящих в выдаче по заявке потребителя разрешения на присоединение новых или дополнительных энергетических мощностей. Согласование намечаемых проектных решений по электроснабжению новых предприятий, зданий, сооружений производится энергоснабжающей организацией при выборе площадки для строительства. Технические условия на подключение предприятий, зданий, сооружений, их очередей или отдельных производств к сетям энергоснабжающей организации она передает потребителю-заказчику. В технических условиях на подключение объекта к сетям энергоснабжающей организации указываются все технические параметры договора энергоснабжения.

Заказчик (потребитель), получивший технические условия на присоединение от оптового потребителя-перепродавца или абонента, предъявляет ему разработанную проектную документацию на присоединение предприятия, здания, сооружения к сетям потребителя-перепродавца или абонента.

Устройство новых, расширение и реконструкция действующих электроустановок потребителей производятся силами и за счет средств потребителей. До пуска электроустановок в эксплуатацию они должны пройти приемосдаточные испытания и быть приняты потребителем от монтажной организации по акту в соответствии с действующими правилами. После этого потребитель обязан предъявить инспектору государственного энергетического надзора проектную и техническую приемосдаточную документацию в требуемом объеме и электроустановку для осмотра и допуска ее в эксплуатацию. Реконструированные электроустановки потребителей перед включением их в эксплуатацию также должны быть предъявлены к осмотру инспектору государственного энергетического надзора.

Подключение организации или гражданина без соблюдения проанализированных и ряда других требований следует рассматривать как незаконное потребление энергии, которое должно влечь юридическую ответственность.

В то же время формальное отсутствие по тем или иным причинам письменного договора, чьи теплопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не означает отсутствия договорных отношений и не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему тепловой энергии.[26]

Непрерывность энергоснабжения предопределяет неопределенный срок договора энергоснабжения, который провозглашен ГК РФ, но может быть отменен соглашением сторон. При этом законодатель сконструировал соответствующую требованиям непрерывности формулу пролонгации срока договора, если он все же определен соглашением сторон. Указанной цели служит и нестандартная норма о продлении срока действия ранее заключенного договора до тех пор, пока не будет достигнуто новое соглашение об энергоснабжении либо не принято решение о прекращении договора. Если новое соглашение не будет достигнуто, возможны два варианта: либо останется в силе ранее заключенное соглашение, либо договор с гражданином-потребителем будет расторгнут в соответствии со ст. 546 ГК РФ.

4. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, которое определено договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. Если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, он вправе использовать ее для бытового потребления в необходимом ему количестве.

Гражданский кодекс РФ содержит указание на то, что количество энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении, то есть в договор должно включаться то количество, которое необходимо потребителю для обеспечения его деятельности. В договоре это количество, как правило, определяется предельно допустимой величиной, в границах которой потребитель может использовать столько энергии, сколько ему необходимо. Само же количество выражается в тех единицах измерения, которые присущи данному виду энергии: так, газ измеряется в кубических метрах, электроэнергия — в киловатт-часах и т. д. За это количество и производится оплата.