Проект федерального закона был одобрен всеми субъектами РФ и Правительством РФ. Но по предложению Минюста России его передача на рассмотрение в Государственную Думу была отложена до принятия нового Земельного кодек­са РФ. Однако Минюсту России отсутствие дан­ного нормативного правового акта не помешало пропустить Федеральный закон "О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон), ко­торый регулирует последнюю из подсистем ГЗК.

Правильность этой позиции подтвердилась, когда Президент России Б. Ельцин, выступая на "круглом столе", подчеркнул, что необходимо принятие минимальных законов, без которых даже самый лучший Земельный кодекс работать не бу­дет. Во главу этих Законов был поставлен Закон о государственном кадастре.

Глава III. Характеристика и особенности развития земельного регулирования в Республике Саха (Якутия).

1. Особенности земельной реформы в республике.

Земельная реформа в Республике Саха (Якутия) означает, как и по России в целом, реформу основно­го производственного отношения — отношения собственности. В этом смысле земельная реформа не только отражает земельные отношения по поводу пользования, владения и распоряжения зем­лёй, но имеет глубокую сущность. Она создаёт условия для ради­кального изменения производственных отношений по поводу удов­летворения потребностей человека, выгодного обмена продуктами труда, организации производства по новой технологии, т.е. новой модели организации общества, изменения социалистического спо­соба производства, в частности, возрождение традиционного стиля, образа и уклада жизни якутского народа.

Исходя из этого, проведение земельной реформы в республике преследует следующие цели:

- переустройства сложившихся земельных отношений в эконо­мике на основе создания земельных фондов перераспределения, ликвидации государственной и общинно-коллективной монополии на земле;

- создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной эко­номики. Однако, проводимая реформа на первом этапе переходно­го периода должна максимально способствовать организации и становлению новых форм хозяйствования, основанных на частной собственности;

- возрождение традиционного уклада жизни коренного населе­ния, наиболее приспособленного к самым неблагоприятным геогра­фическим, климатическим и экономическим условиям. На этой основе добиваться конечной цели земельной реформы — наиболее полного и рационального использования земли и её охраны.

Проведение земельной реформы в республике сопряжено со многими трудностями и отличительными особенностями. Это, пре­жде всего, связано с осуществлением реформы на обширной тер­ритории (1/5 части Российской Федерации), охватывающей раз­личные природно-климатические и почвенно-биологические зоны.

Уникальность ведения сельского хозяйства на этой территории заключается в том, что оно на использование естественных сельскохозяйственных угодий: сенокосов и пастбищ. На этих угодьях трудно представить проведение качественной сравнительной оцен­ки почв по их важнейшим агрохимическим свойствам. Раньше, при отсутствии общественного интереса, почвенно-биологические обследования порою проводились некачественно. Они осуществлялись как государственные мероприятия без тесной увязки с раци­ональным использованием естественных угодий. В результате зе­мельная реформа проводится в условиях несовершенной базы земельно-кадастровой информации.

Наконец, субъективные трудности связаны с недостаточно раз­витой законодательной базой. До сих пор нет Земельного кодекса Республики Саха, вытекающих из него конкретных законов: "О землеустройстве", "Об аренде земли", "Об административной от­ветственности за использование земли" и т.д. Как показывает ис­тория, проведение земельной реформы было тесно увязано с адми­нистративно-территориальным устройством. Например, отсутствие законного статуса наслега, как административно-территориальной единицы, усложняет организацию практической работы по земель­ной реформе.

Проведение земельной реформы в республике условно можно разделить на этапы.

2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе».

Первый этап — это как бы подготовительный этап, который начинается с принятием Закона Республики Саха (Якутия) "О земельной реформе" от 04.03.91 № 419-12. Этот закон явился первым нормативным актом, принятым законодательным органом республики в области земельных отношений.

Отметим основные статьи данного закона, определившие направление земельной реформы в Республике Саха (Якутия).

Статья 1. Земельная реформа в республике проводится в целях перераспределения земли для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель и возрождения национальных традиций использования природных ресурсов народами республики. В ходе земельной реформы осуществляется перерегистрация права владения и пользования землей граждан, других юридических лиц – владельцев и пользователей земли с закреплением их прав на землю в порядке, установленном Земельным кодексом Якутской-Саха СССР.

Проведение земельной реформы возлагается на сельские, поселковые, городские и районные Советы народных депутатов, Государственный Комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам. Для проведения реформы привлекаются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Якутской-Саха ССР, АПК «Север» и Министерство лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств республики и их органов на местах.

На Государственный комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы и рациональному использованию земельных ресурсов

Статья 2. В соответствии с законом Якутской-Саха ССР о государственном статусе Якутской ССР земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир являются ее исключительной собственностью.

Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, ведения традиционных отраслей хозяйствования предоставляются во владение или пользование. Передача земельных участков в частную собственность, купля-продажа земли и иные сделки с нею на территории республики не допускаются.

Статья 3. Земельные участки предоставляются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям во владение или во временное пользование, в том числе и аренду.

В пожизненно наследуемое владение граждан передаются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и для садоводства, животноводства, строительства дач, сайылыков, гаражей, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства и индивидуальной предпринимательского производства и индивидуальной предпринимательской деятельностью.