Значит ,сильно же чувствует она свою зависимость ,чтобы переносить это.”Это свободное обращение придворной среды было очень тяжело для Екатерины, но пресечь его она не могла ,потому что не имела верных друзей, боялась за свою власть и чувствовала ,что сохранить её она может только любовью двора и подданных .Она и употребляла все средства ,чтобы по выражению английского посла Букингама ,приобрести доверие и любовь подданных. У Екатерины действительно были опасения за свою власть. Она утвердила указ Петра об отнятии церковных имуществ. Духовенство было ею недовольно. Духовенство имело огромное влияние на народ, который также был недоволен царицей .Недовольно было и высшее дворянство.

В 1764 году был раскрыт заговор ,против императрицы, в пользу Иоанна Антоновича, который ещё при Елизавете был заключен в Шлиссербургскую крепость ,в свои 20 лет он мог говорить только ограниченное число слов ,его не выпускали на прогулки, единственным занятием в камере этого молодого человека была игра с материнскими драгоценностями.

В 1762 году .Екатерина решила выйти замуж за Иоанна Антоновича .Она говорила “Я заглажу причиненную ему несправедливость”, и русский народ ,желающий бедного заключенного царя ,будет меня боготворить. Но посетив крепость и увидев ,бледного страдальца, без вины виноватого ребенка ,которого замучили только потому, что Анна Леопольдовна,его мать ,вздумала оставить ему ,едва он родился свой окровавленный трон ; Екатерина сказала: ”Нет я не могу выйти за него .Это ужасно. .Несчастный принц .Он ни в чем не был виноват”.Но через два года ,т.е. в 1764 году, когда капитан Миронович при помощи дочери крепостного коменданта задумал освободить Иоанна и возвести его на престол, Екатерина, узнав об этом заговоре не поколебалась окончательно освободиться от Иоанна Антоновича По её приказу он был убит. И вне войска Екатерина могла ловить признаки брожения и недовольства: так как не верили смерти Петра Третьего. При подобных условиях Екатерина, не могла сразу выработать определенную программу правительственной деятельности. Упорно трудясь, Екатерина провела первые годы своего царствования в том ,что знакомилась с Россией и с положением дел ,подбирала советников и укрепляла свое личное положение во власти.

В 1762году Екатерина в своем “Манифесте”от 6 июля ,желала, чтобы “каждое государственное место имело свои законы и пределы”.Поэтому она постаралась устранить неправильности в положении Сената и дефекты в его деятельности и мало- помалу свела его на степень центрального административно- судебного учреждения, воспретив ему законодательную деятельность .Для скорейшего производства дел она разделила Сенат на 6 департаментов ,как это было при Анне Иоанновне, придав каждому из них специальный характер . (1763г.)С Сенатом стала сноситься через генерал- прокурора А.А. Вяземского .Провела все свои важнейшие мероприятия помимо Сената своею личной инициативой и авторитетом. В результате была существенная перемена в центре управления :Умаление Сената и усиление единоличных властей, стоявших во главе отдельных ведомств. Екатерина искала средства поправить финансовое положение, занималась крестьянским вопросом “Намерены мы помещиков при их мнениях и владениях ненарушимо сохранять ,а крестьян в должном им повиновении содержать.” Екатерина окончательно закрепостила крестьян. Она запретила учить мужиков грамоте ,и несколько человек ,изобличенных в просветительской деятельности среди крестьян ,были заключены в Шлиссельбургскую крепость .Чтобы иметь опору в дворянстве ,Екатерина призвала на службу сто двадцать тысяч русских дворян-недорослей ,как их называли .Дворяне также не знали грамоты ,но их повелено было учить насильно. До Екатерины крестьян нельзя было продать отдельно от земли .Запрещена была продажа членов одной семьи в розницу .Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их, как угодно : детей от матери ,отца от семьи ,жену от мужа. В газетах появились объявления «Продаётся пожилых лет девка ,умеющая шить ,мыть и гладить. Там же продаются беговые дрожжи». Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины рабом. Его судьей был дворянин, его владелец. Жаловаться на истязания помещика мужик не имел права. Дворяне имели право продавать крестьян в рекруты и ссылать их в Сибирь без суда ,засекать розгами до смерти и разлучать семьи.”Конечно ,раб, не персона - говорила Екатерина .-Но все-таки его надо и скотом признавать ,а со скотами надо обращаться человеколюбиво.»

Рядом с этим делом шло другое : грамота Петра Третьего о дворянстве ,когда дворяне покидали службу - Екатерина приостановив её действие в 1763году(о чем говорилось выше),учредила комиссию для её пересмотра .Но эта комиссия не справилась с возложенными на неё задачами, и дело затянулось до 1785 года. Начиная с Петра Великого ,все преемники пытались создать новый законодательных кодекс .Но трудная задача ими не была решена., И Екатерина Вторая серьезно задумалась о обработке русского законодательства в стройную систему.

Изучая ,положение дел в России ,Екатерина желала познакомиться с самой Россией .Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 году ездила из Москвы в Ростов и Ярославль ,в 1764 году - в Остзейский край, в1764 году проехала по Волге до Симбирска. После Петра Великого, Екатерина была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями.(Соловьев 26,8.).

Законодательная деятельность Екатерины Второй .

Наказ и Комиссия 1767- 1768г.

Екатерина выразила желание привести все правительственные места в должный порядок ,дать им точные “пределы и законы”.Исполнение этой мысли явилось в осторожном преобразовании Сената. Н.И. Панин подал императрице обстоятельно мотивированный проект учреждений императорского совета(1762г.),доказывая несовершенства прежнего управления допускавшего широкое влияние фаворитизма на дела, Панин настаивал на учреждении законодательного”верховного места”,состоящего из немногих лиц с законодательным характером деятельности, по-

словам Панина действие этого совета смогло “оградить самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оной” ,т.е. временщиков .Но он предлагал старое средство : в России существовали “верховные места”(Верховный тайный совет и Кабинет),которые ,однако не предохраняли от фаворитов и не охраняли законности .С другой стороны ,”верховное место» ,усвоив законодательную функцию, стесняло бы верховную власть. Таким образом Екатерине указали ,что крупная административная реформа, на которую она почти согласилась ,может превратить Россию из самодержавной монархии в монархию ,управляемую олигархическим советом чиновной аристократии. Понятно, что Екатерина не могла утвердить такого проекта .Отклонив предложения Панина, Екатерина сама составляет план упорядочивания законодательного материала ,в её планы входило создание новых законодательных норм ,которые содействовали установлению порядка и законности в государстве .Её мысль о выработке нового законодательства привела Екатерину к знаменитой “Комиссии для сочинения проекта нового Уложения”,по поводу ,которой императрица впервые заявила о своих широких реформаторских планах. О старых русских законах , действовавших при ней ,она отзывалась резко ,считала их вредными и систематизировать их не хотела. Она желала прямо установить отвлеченные общие правила, принципы законодательства и думала ,что это ей удастся.”Можно легко найти общие правила - писала она Вольтеру в 1767 г. - но не подробности. Это почти все равно ,что создать целый мир”.Екатерина отказалась от помощи чиновничества и “легкое “,как она думала, дело установления принципов будущего кодекса Екатерина взяла на себя. Трудности установления подробностей она нашла всего приличнее возложить на земских представителей ,нуждам которых должны были удовлетворить новые законы. Уже с 1765года Екатерина усидчиво принялась за изложение законодательных принципов.”Два года я читала и писала ,не говоря о том полгода ни слова”- говорит сама императрица. Статьи ,заготовленные Екатериной ,были её Наказом. Главнейшие литературные источники это: L` Esprit des Lois Монтескье ,Institutions politigues Бифельда и вышедшее в 1764 г. Сочинения итальянца Беккариа “О преступлениях и наказаниях .Добрая половина статей Наказа есть пересказ “Духа законов”(Монтескье).Таким образом, свои принципы нового русского законодательства Екатерина установила на почве философско - публицистических умствований современной европейской литературы .Эти принципы ,были в высшей степени либеральны, с другой стороны чужды русской жизни .В своём Наказе Екатерина утверждает ,что единственной возможной для России формой власти является самодержавие как по обширности страны ,так и потому ,что одной власти лучше повиноваться ,чем многим господам и “Россия есть европейская держава.”Итак ,по мнению Екатерины, древняя Россия жила с чуждыми нравами ,которые следовало переделать на европейский лад, потому что Россия - страна европейская .После осуждения Наказа , напечатано было менее четверти того, что она составила Возражения избранных её цензоров направлены были на то ,что было либерально, и не соответствовало русским нравам. Цензура заставила Екатерину отказаться от напечатания весьма важных для неё частностей .Уступчивость Екатерины в деле составления Наказа доказывает её зависимость от окружения в первые годы правления и несоответствия её личных воззрений взглядам , которые она высказывала официально.