Таким образом, хотя Российская империя являлась унитар­ным государством, в ней учитывались особенности местного управления, в том числе в организации и деятельности пол­иции, исторически сложившиеся особенности национального быта, уровни социально-экномического и политического разви­тия различных регионов[9].

После подавления восстания декабристов Николай I ради­кально реорганизовал политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. создается III отделение «Собственной его Императорского Величества канцелярии» как орган политической полиции, в его состав была включена и особенная канцелярия МВД. Начальник этого отделения был подчинен непосредст­венно царю.

В качестве исполнительного аппарата начальнику III отделе­ния придавался в распоряжение особый Корпус жандармов, учрежденный в 1827 г. В соответствии с этим указом территория страны разделялась на 5 жандармских окру­гов, число которых в дальнейшем было увеличено до 7. В столицах (Петербурге и Москве), крупных портах и губернских городах располагались жандармские дивизионы и команды. Важнейшей функцией III отделения стала охрана государствен­ной безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору информации о противоправительственных организациях и тайных обществах. В этой связи следует напом­нить, что еще 1822 г. императорским указом полиции предпи­сывалось закрыть все тайные общества и масонские ложи, а государственные служащие обязаны были давать подписку в том, что они в таковых обществах и ложах не состоят. Восстание декабристов в 1825 г. показало, что полиция и ведомственные секретные службы реализовать этот указ не смогли. Теперь функция политической полиции из МВД была изъята и переда­на III отделению. К нему же перешли функции политической и военной контрразведки. С этой целью III отделение обязывалось контролировать деятельность и передвижения по стране ино­странцев. Усилился контроль и за передвижениями российских подданных, чему способствовало принятие Свода уставов о пас­портах и беглых в 1833 г.

Немалую угрозу государственной безопасности Николай I видел в деятельности многочисленных религиозных сект и иных религиозных организаций, в особенности тех конфессий, рели­гиозные и политические центры которых находились за рубе­жом России. Поэтому III отделению было вменено в обязанность контролировать деятельность различных сект и расколов. Опасе­ния Николая I были вовсе небеспочвенны. Роль польского като­лического костела в восстаниях в Польше в 1830 г. и в 1863— 1864 гг. в их подготовке известна. Поэтому после подавления польского восстания 1830 г. контроль за деятельностью нетради­ционных конфессий был усилен и для них были введены более жесткие правила регистрации. Деятельность отличавшегося на­ибольшей русофобской активностью католического монашеского ордена иезуитов была запрещена, а функционеры этого ордена изгнаны из России. Регистрация религиозных организаций, нетрадиционных для России конфессий и официальный надзор за их деятельностью были возложены на специально созданный департамент духовных дел иностранных вероисповеданий в со­ставе МВД. Однако негласный надзор за ними по-прежнему оставался обязанностью III отделения. В дальнейшем департа­мент духовных дел иностранных вероисповеданий был преобра­зован в департамент духовных дел МВД и ему были переданы дела не только нетрадиционных, но и таких традиционных кон­фессий, как мусульманская, иудейская, буддийская и т.д.

К ведению III отделения отнесена была и борьба с фальши­вомонетничеством.

Наконец, одной из важнейших функций III отделения стала информация императора о реальном положении в стране и, в частности, надзор за деятельностью аппарата государственного управления, особенно местного. С этой целью III отделению было вменено в обязанность регулярно составлять для императо­ра «ведомости» о «всех без исключения происшествиях», вклю­чая статистические сведения, «до полиции относящиеся». Что­бы обеспечить достоверность информации, жандармские органы на местах были независимы от местных властей, в том числе и от губернаторов.

Характерно, что численность жандармерии была невелика. Штат III отделения царской канцелярии в момент его создания в 1826—1827 гг. не превышал 40 человек я даже в 1880 г., когда оно было упразднено, составлял примерно 120 человек. А в штатах окружных управлений числились: начальник округа — генерал, его помощник — штаб-офицер, один или два офицера — адъютанты, писарь и несколько унтер-офицеров. В штатах отде­лов, на которые делилась территория округа, включавшая до 8—10 губерний, состояли: начальник — штаб-офицер, его адъю­тант, писарь и несколько унтер-офицеров. Общая численность корпуса жандармов, включая все отдельные дивизионы и воин­ские команды, была немногим более 6 тысяч человек.

Корпус имел чисто военную организацию и в администра­тивном, строевом и хозяйственном отношении подчинялся воен­ному министерству (через штаб корпуса). Но шеф корпуса жандармов — он же начальник III отделения собственной царской канцелярии подчинялся только императору.

Чисто военный характер корпуса жандармов и его сравни­тельно небольшая численность объяснялись тем, что власть, учитывая опыт военного заговора против Павла I и восстания декабристов, главную опасность для трона видела в ближайшем окружении императора и в офицерском корпусе, прежде всего в гвардейском офицерстве, а этот социальный слой был относи­тельно небольшим. Что же касается крестьянских волнений, то для их подавления использовались в основном не жандармы, а подразделения корпуса внутренней стражи и обычные армей­ские полевые войска, а выявлением зачинщиков и их арестом занималась местная полиция.

Общее руководство местной полицией по-прежнему остава­лось в ведении МВД и осуществлялось через департамент полиции исполнительной. Для николаевского царствования характерно было усиление централизации и бюрократизации управления. Проявилась эта тенденция и в управлении пол­ицией. В компетенцию министерства входило определение шта­тов полицейских органов на местах, контроль за расходованием средств, отпущенных на содержание полиции, назначения, увольнения и перемещения полицейских чиновников. Усилился контроль МВД за деятельностью местных полицейских органов. С этой целью был увеличен штат чиновников для особых пору­чений при министре. Регулярными стали личные инспекторские выезды на места директора департамента полиции исполнитель­ной. Для управления департаментом во время его отсутствия вводится должность вице-директора. В составе МВД было уч­реждено специальное подразделение для проведения негласных ревизий и разбора материалов о злоупотреблениях чиновников местной полиции. Однако ревизии показывали низкую эффек­тивность деятельности полиции и необходимость ее реформиро­вания.

Крупные реформы полиции были проведены в 60—80-х годах XIX в. Падение крепостного права и освобождение кресть­ян из-под вотчинной власти помещиков, революционная ситуа­ция в стране, развитие капитализма и рост городов вынудили царское правительство реформировать весь полицейский аппа­рат. В публикуемых документах эти реформы подробно освеще­ны. Были проведены следующие меры: 1) объединена уездная полиция с полицией уездных городов и созданы единые уездные полицейские управления во главе с исправниками;