Менеджмент обеспечивает системное воздействие на отдель­ных людей или коллектив в целях согласования совместной дея­тельности для получения предполагаемого результата. Управление предполагает выбор действий, их комбинирование, фиксацию по­следовательности, корректировку по промежуточным результатам, оценку по окончательным итогам и т. д. Практика показала, что совместной деятельностью людей реально достичь результатов, каких невозможно получить в рамках деятельности индивидуаль­ной. Но подобная деятельность осложняется действием разночте­ния потребностей и интересов, натур и характеров, ценностей и установок.

Основные инструменты менеджмента — предвидение, плани­рование, организация, контроль, координация, активизация и мо­тивирование людей. Целенаправленное концентрированное воздей­ствие на процессы совместной деятельности людей обеспечивает согласование и активизацию труда.

О содержании понятия «Муниципальный менеджмент»

Понятие «муниципальный менеджмент» — новое для отечественного управления, хотя вопросы территориального управления, развития местного хозяйства имеют давнюю ис­торию.

Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Появление тер­мина «муниципалитет» (от лат. «municipium»: «mums» — тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» — беру, прини­маю) относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами са­моуправления.

В настоящее время «муниципалитеты» — это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципаль­ным именуется лишь городское управление.

Таким образом, имеются все основания называть деятельность в области местного самоуправления муниципальной деятельностью или муниципальным управлением.

Термин «менеджмент» по сути, является аналогом термина «управление», его синонимом, однако не в полной мере Термин «менеджмент» применяется лишь к управлению социально-экономическими процессами на уровне фирмы, действующей в рыночных условиях, хотя в последнее время его стали применять в США и в отношении непредпринимательских организаций.

Термин «менеджмент» (management) американского происхождения и не переводится на другой язык дословно.

Следует выделить сформировавшиеся аспекты этого поня­тия:

— менеджмент — функция, вид деятельности по руковод­ству людьми в самых разнообразных организациях;

— менеджмент — это также область человеческого зна­ния, помогающего осуществить эту функцию;

— менеджмент — как собирательное от менеджеров — определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.

Менеджеры работают в организациях, наличие которых в современном мире и является причиной существования менеджеров и менеджмента.

муниципальная собственность является глав­ным элементом экономической основы местного самоуправ­ления, основанием для выделения специфического уровня управления —муниципального управления

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория «муниципальный менеджмент» применим к управлению в особых организациях — муниципальных образованиях, объединяющих членов местного сообщества с целью удовлетворения территориальных социально-экономических интересов.

Термин «(муниципальный менеджмент» употребляется в двух основных значениях.

1) Местное самоуправление — многосторонняя деятель­ность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самооргани­зации. самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей тер­ритории и увеличения его вклада в развитие всего общества.

2) 2) Учебная дисциплина «Муниципальный менеджмент», имеющая своей целью рассмотреть особенности управления муниципальным образованием в соответствии с общими под­ходами, разработанными в рамках менеджмента (системный, процессный, ситуационный и др.), и сложившимися методами исследования.

Собственность и контроль: единство и различия

Промышленные предприятия в их нынешнем виде сформирова­лись под воздействием не только факторов макроэкономической по­литики, но и институциональных перемен, обусловленных, прежде всего приватизацией. В результате проведенного авторами обследова­ния выявлен факт отделения контроля от собственности, как фор­мального, так и реального. Хотя подтвердился вывод (сделанный на основе данных 1993-1994 гг.)1 о доминировании инсайдеров в прива­тизированных предприятиях России, однако стандартный подходок инсайдерам как единой группе собственников, противостоящей аут­сайдерам (внешним собственникам), не является, по мнению авто­ров, в большинстве случаев правильным.

Происходит сильная дифференциация инсайдеров, связанная с консолидацией контроля внутри менеджерских команд3, с отделени­ем контроля от собственности. Формально это осуществляется через укрупнение пакетов акций, но, на наш взгляд, более важно то, что меняются ориентиры поведения менеджмента, происходит разделе­ние интересов менеджеров и рабочих.

Соотношение типов контроля

Существует различное понимание сути контроля:

- контроль как собственно власть;

- контроль как некий механизм (технология) власти;

- контроль как принадлежность власти ее субъекту (тому, кто несет власть, обладает ей).

Последнее определение исходит из наличия интересов субъекта, несущего в себе и реализующего практически властные полномочия на предприятии. Опираясь на него, авторы выделяют три основных типа контроля, сложившихся к настоящему времени на промышлен­ных предприятиях, и два дополнительных - смешанных.

Тип контроля, известный как "рабочий", или "контроль трудо­вого коллектива", предполагает не столько непосредственное учас­тие в принятии решений, сколько то, что менеджеры при осуществле­нии своих функций не отделяют собственные интересы от инте­ресов трудового коллектива. В наибольшей степени предприятия с таким типом контроля сходны с традиционными советскими пред­приятиями. Менеджеры действуют самостоятельно, но при этом для них предприятие - прежде всего трудовой коллектив. Подобный тип контроля присущ предприятиям с преобладающими традиционалистскими установками.

Из 53 приватизированных предприятий (акционерных обществ открытого и закрытого типа) на 38 формально господствуют - доминируют среди собственников - трудовые коллективы, но реально традиционалистский тип контроля сохраняется только на 21 предприя­тии из 38 и на 33 из 66 (см. табл. 1).

Таблица 1 Собственность и тип контроля