Задачи и функции органов Федерального казначейства

Российской Федерации

Переход России к рыночным отношениям и отказ от единой го­сударственной формы собственности уже в начале 1990-х годов поста­вил государство перед необходимостью защиты своих финансовых интересов. Кассовое исполнение бюджетов всех уровней через Цен­тральный банк России и коммерческие банки оказалось без долж­ного контроля со стороны государства. Банковская система претер­певала кардинальные изменения и перестала быть только государ­ственной, более того, для ее развития отвлекались и использовались финансовые средства государства. Чрезвычайно актуальным стало обеспечение учета, подконтрольности, защищенности и управляе­мости финансовыми ресурсами государства. Объективно сложилась необходимость создания органов исполнительной власти, способных обеспечить реализацию требований государства по управлению фи­нансами бюджетной системы страны. История развития экономи­ческих отношений в России имеет пример такой системы учрежде­ний. С 1821 по 1917 год «главное счетоводство всех приходов и рас­ходов» осуществлялось Департаментом Государственного казначей­ства. Все развитые страны осуществляют исполнение государствен­ных бюджетов через систему казначейств: Швеция, США, Израиль, Австралия, Германия и т.д. В 1992 году и в России начался процесс формирования такой системы органов исполнительной власти фе­дерального уровня — территориальных органов Федерального каз­начейства. Правовой основой их создания и деятельности явились Указ Президента Российской Федерации[1] и «Положение о Феде­ральном казначействе»[2].

Органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному прин­ципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Фе­дерации. Структура территориальных органов казначейства являет­ся трехуровневой:

I уровень — Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финан­сов. Осуществляет сводный систематический, полный и стандарти­зированный учет операций и управление движением средств на сче­тах казначейства; информирует высшие исполнительные и законо­дательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обес­печивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

II уровень — управления Федерального казначейства (УФК) по рес­публикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу (руководитель назначается на должность и освобождается от нее начальником ГУФК) обеспечива­ют через нижестоящие органы казначейства исполнение всех реше­ний о формировании доходной части и расходовании средств феде­рального бюджета.

III уровень — отделения Федерального казначейства (ОФК) по го­родам, районам и районам в городах, кроме городов районного под­чинения, (руководитель назначается и освобождается от должности начальником УФК) осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое фи­нансирование расходов по бюджетополучателям.

Выполняют учет операций по движению средств на счетах казначейства в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначей­ства, и представляют вышестоящим органам казначейства инфор­мацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории.

Все органы Федерального казначейства являются юридическими лицами, относятся к органам исполнительной власти и руковод­ствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ (или по согласованию с ним). Документы других министерств и ведомств по вопросам исполне­ния федерального бюджета руководящими для органов Федерального казначейства не являются.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами каз­начейства на счетах, открытых в Центральном банке РФ и его уч­реждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах) или в уполномоченных коммерческих банках по согласованию с Министерством финансов РФ.

Территориальным органам Федерального казначейства открываются лицевые счета в банках на балансовых счетах второго порядка:

• № 40101 «Налоги, распределяемые органами Федерального каз­начейства»;

• № 40102 «Доходы федерального бюджета»;

• № 40103 «Доходы федерального бюджета, перечисляемые на фи­нансирование расходов»;

• № 40105 «Средства федерального бюджета».

Если орган Федерального казначейства по соглашению с органами исполнительной власти на территории осуществляют функции по ис­полнению бюджетов других уровней, кроме федерального, им откры­ваются лицевые счета для каждого уровня бюджета по доходам и рас­ходам на других балансовых счетах.

Исполнение бюджетов органами Федерального казначейства про­исходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два па­раллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Доходная часть бюджета любого уровня исполняется на основе поступления налоговых и неналоговых платежей, уплачиваемых юридическими и физическими лицами в соответствии с действую­щим налоговым законодательством, а также пеней, штрафов и без­возмездных поступлений. В процессе формирования доходов бюд­жета задействованы три группы участников: налогоплательщики, банки, органы Федерального казначейства. Налогоплательщики в установленном порядке оформляют и пред­ставляют в банк платежные документы на перечисление налогов и платежей. Коммерческие банки, где открыты счета налогоплатель­щиков, и учреждения Центрального банка РФ, где открыты коррес­пондентские счета коммерческих банков, осуществляют безналич­ные расчеты между плательщиком и получателем налогов и плате­жей. Органы Федерального казначейства на территории выступают получателем доходов.

ОФК осуществляют учет поступивших по каждому платежному документу сумм налогов и платежей по кодам согласно Бюджетной классификации РФ, а затем формируют и представляют в УФК ежед­невный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюд­жет. Законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на­логовым законодательством РФ определен перечень налогов, кото­рые должны быть распределены между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Если органы казначейства исполняют кроме федерального еще бюджет субъекта РФ или местный бюджет, то перечень распределяемых налогов определяется их бюджетами. Все поступившие в казначейство налоги должны быть распределены со­гласно утвержденным нормативам.

Итогом распределения за каждый день являются суммы, предна­значенные к перечислению в бюджеты различных уровней.