После заключения в 1918 г Брестского мира в работе «Очередные задачи Советской власти» и в ряде других статей и выступлений В. И. Ленин наме­тил план приступа к социалистическому строительству, опреде­лил конкретные формы этого строительства.

Крупнейшее значение для реализации намеченного плана в области учета, контроля и методов социалистического хозяй­ствования придавалось финансовым вопросам. По предложе­нию В. И. Ленина в апреле 1018 г. Всероссийский Централь­ный Исполнительный Комитет образовал специальную комис­сию по разработке основных направлений финансовой поли­тики.

Одна из важных политических и экономических задач пар­тии и государства состояла в том, чтобы укрепить союз рабочего класса с крестьянством. Выполнить эту задачу возможно было через рынок, торговлю, используя денежное хозяйство и осу­ществляя справедливую налоговую политику. Для этого необ­ходимо было прежде всего укрепить советскую валюту.

Для обеспечения устойчивой валюты требовалось развивать товарооборот, усилить налоговое обложение капиталистических элементов, укрепить финансовое хозяйство страны, добиться регулярного поступления доходов, ликвидировать дефицит­ность бюджета.

Это и определило остроту поставленного В. И. Лениным вопроса о проведении денежной реформы. Проект проведения денежной реформы был направлен, с одной стороны, против буржуазии, спекулянтов и кулаков, а с другой — преследовал цель использовать деньги в качестве орудия социалистического строительства.

В органическую связь с планом финансовых мероприятий В. И. Ленин ставил вопрос о введении трудовой повинности.

Важнейшая часть ленинской программы социалистического строительства — требование строгой централизации экономиче­ской и финансовой деятельности государства с тем, чтобы внед­рить плановое начало в формирование общегосударственных до­ходов, установить жесткий финансовый контроль и финансовую дисциплину. Такая централизация в сочетании с инициативой мест была призвана способствовать быстрейшему переходу от контрибуций к регулярному взиманию налогов.

На Всероссийском съезде представителей финансовых отде­лов Советов в мае 1918 г. В. И. Ленин указал на необходимость подоходно-поимущественного налога с высокой прогрессиейи частыми сроками взимания для того, чтобы регулироватьдоходы и накопления буржуазии. Вместе с тем партия требовала не ослаблять внимания по взысканию старых налогов (про­мысловый, акциз на предметы роскоши и т. д.), усиливать диф­ференциацию их ставок.

Большое значение для оздоровления хозяйства имели меро­приятия в области налаживания товарооборота, снабжения го­родов, Красной Армии и деревенской бедноты продовольствием, а также борьба со спекуляцией. С этой целью в распоряжение Наркомпрода были переданы соответствующие товарные фонды для обмена на хлеб и другие продукты питания.

Вследствие тяжелого хозяйственного положении страны, острой нехватки продовольствия в условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла необходимость применить нату­ральный налог, вся тяжесть которого падала бы на кулачество. Такой налог должен был способствовать удовлетворению по­требностей Советского государства в продовольствии, увеличить бюджетные ресурсы и вместе с тем ограничить спекулятивные доходы кулачества.

В августе 1918 г. в «Тезисах то (Продовольственному вопросу» В. И. Ленин писал:«Установить налог натурой, хлебом, с богатых крестьян, счи­тая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая но­вый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение). Назвать подоходным и поимущественным налогом и сделать его прогрессивным»

Однако основным источником доходов Советского государ­ства должны были стать накопления социалистической промыш­ленности. В ленинском плане приступа к социалистическому строительству особое внимание уделялось вопросам развертывания промышленного производства

Несмотря на большие трудности, к весне 1918 г. демобилизация и переход промышленности на производство гражданской продукции были завершены. Это сыграло важную роль в борьбе с разрухой, за рост общественного производства и подъем про­изводительности труда.

Кроме предприятий бывшего военного ведомства, в распоряжении Советского государства оказалось и много национализи­рованных предприятий различных отраслей хозяйства, число которых непрерывно росло.

Предприятия полу­чали средства на осуществление своей деятельности как в по­рядке безвозвратного финансирования, так и путем кредитова­ния. Полученные ссуды из банка национализированные пред­приятия погашали за счет выручки от реализации продукции. Наличными средствами, которые находились па текущих сче­тах, распоряжались сами предприятия. Финансирование же производилось на сумму разницы между доходами и расходами. Такой Порядок по существу представлял собой начальную форму хозяйственного расчета и свидетельствовал о возникно­вении новых форм организации и планирования общественного производства

В это время в сельском хозяйстве возникают первые совхозы. Эти государственные сельскохозяйственные предприятия должны были не только увеличить продовольственные ресурсы страны, но и показать крестьянству преимущества крупного социалисти­ческого сельского хозяйства. Их финансирование проходило по смете Наркомзема

Ленинский план финансовых мероприятий как важнейшая часть общей экономической программы сочетался с рядом конкретных организационных мер, направленных на слом старого и создание нового, советского финансового аппа­рата. Вместо казенных палат и акцизных управлений были ор­ганизованы финансовые отделы при губернских и уездных Со­ветах, которые занимались взысканием налогов и сборов и рас­пределением средств на местные нужды под руководством Наркомфина.

Финансовая политика в переходный период была направлена на экспроприацию буржуазии, на установление социалистиче­ских принципов производства и распределения. Вместе с тем финансовая политика имела целью обеспечить ресурсами обще­государственные и местные нужды, исходя из единства государ­ственного бюджета РСФСР. Система местных бюджетов должна была учитывать экономические и национальные особен­ности отдельных районов РСФСР в целях удовлетворения за­просов широчайших масс трудящихся.

Поскольку промышленная продукция государственных пред­приятий поступала в распоряжение ВСНХ и распределялась им внерыночным путем, сметно-бюджетное финансирование пред­приятий и организаций стало основным методом взаимоотно­шений промышленности с государством. Для хозрасчетных от­ношений в тот период не существовало экономических предпо­сылок.

В условиях недостатка товаров и обесценения денег непре­рывно падала роль денежной заработной платы и повышался удельный вес натуральной оплаты труда. В 1920 г. рабочие, служащие и их семьи были освобождены от квартирной платы и оплаты коммунальных услуг. Происходила натурализация хозяйственных отношений.

'"Как уже отмечалось, в октябре 1918 г. правительство издало декрет о введении натурального налога в виде отчисления госу­дарству части продуктов сельского хозяйства. Налог, рассчи­танный на изъятие излишков у деревенской буржуазии, не за­девал интересов тех трудовых крестьянских хозяйств, которые уже сдали излишки своей продукции государственным загото­вительным органам. Но обстановка того времени в деревне, а также недостаточная подготовленность государственного финан­сового аппарата не дали возможности широко применить нату­ральный налог. Поэтому была введена продразверстка.