Наблюдатель не вправе:

расписываться в помещении для голосования за избирате­ля по его просьбе в получении избирательных бюллетеней;

заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в комнате (кабине) для тайного голосования;

совершать действия мешающие членам участковой изби­рательной комиссии осуществлять свои функции.

Анализ статуса кандидата в депутаты и его представите­лей свидетельствует о демократизме российской избиратель­ной системы. Однако вряд ли можно утверждать, что ее ре­формирование закончено. Поэтому в перспективе следует ожи­дать появления новых норм гарантий, обеспечивающих реа­лизацию избирательных прав граждан Российской Федерации[3].

2. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

2.1. Выдвижение кандидатов

Реализация пассивного изби­рательного права, которым обладает согласно закону опреде­ленное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандида­тов. Это "завязка" избирательной кампании, в значительной степени определяющая весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов. Прежде, согласно общему для всех уровней выборов правилу, установленному Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Россий­ской Федерации", право выдвижения кандидатов (списков кан­дидатов) принадлежало избирательным объединениям и непос­редственно избирателям (ст. 17) В соответствии со статьей 28 нового Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Фе­деральный закон об основных гарантиях) право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам. Разница между этими формулировками на первый взгляд небольшая. На самом же деле Федеральный закон об основных гарантиях существенно изменяет и уточняет круг субъектов выдвижения кандидатов, и в этом можно убедиться, сравнив и проанализировав другие статьи прежнего и нового законов.

По прежнему закону избирательным объединением счита­лось общественное объединение, устав которого предусматри­вал участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и зарегистрировано в порядке, установлен­ном федеральными законами, законами и иными нормативны­ми правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации не позднее чем за шесть месяцев до дня объявления выборов. В принципе, в выборах (особенно это важно при вы­борах федеральных органов государственной власти) должны участвовать объединения, для которых главное — "поход во власть", иными словами, политические партии и другие поли­тические объединения. Но как определить, что такое полити­ческая партия? Это должен сделать федеральный закон о по­литических партиях, давно подготавливаемый Государствен­ной Думой. В избирательном же законе 1994 года определяю­щим стал формальный признак — содержание в уставе обще­ственного объединения положения, свидетельствующего о на­мерении этого объединения участвовать в выборах. Вот и полу­чилось так, что на прошедших в 1995 году выборах Государ­ственной Думы имели право выдвигать своих кандидатов Ассо­циация глухих художников России, Ассоциация летного соста­ва России, Всероссийское общество трезвости и здоровья и тому подобные формирования, которые, по существу, поли­тическими организациями не являлись. Поэтому новый Феде­ральный закон об основных гарантиях существенно ограничил участие таких объединений в выборах. Так, право участия в выборах имеют, как и раньше, избирательные объединения, но само понятие "избирательное объединение" получило те­перь совсем другое толкование. Избирательное объединение — это политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование поли­тической воли граждан, участие в выборах в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления посред­ством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выбо­ров, или более высоком уровне в порядке, установленном фе­деральными законами, законами субъектов Российской Феде­рации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год (а не за шесть месяцев, как было раньше) до 1 дня голосования (ст. 2), что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возмож­ность эффективнее участвовать в выборах.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет |рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объе­динений. Некоторые лидеры политических объединений при подготовке закона стремились доказать неправомерность тако­го ограничения их самостоятельности, указывая, что канди­даты должны выдвигаться партиями и другими политическими объединениями в соответствии с порядком, определенном в их уставах, и что нормы внутрипартийной жизни — это прерога­тива партии Все это так, однако надо учитывать и то, что выдвижение кандидатов связано с осуществлением пассивно­го избирательного права, которым граждане Российской Фе­дерации обладают в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации, на защите которой должно стоять го­сударство. Вот почему избирательными законами установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием. Разумеется, сами по себе эти правила полно­стью не могут гарантировать истинную демократичность по­рядка выдвижения (и это подтверждает практика), так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом по­литическом объединении, от отношений их центральных и пе­риферийных органов, политического веса и авторитета лиде­ров и других факторов, но все же они обеспечивают те мини­мально равные стартовые возможности, которые необходимы для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на первых стадиях избирательной кампании

Вообще выдвижение избирательными объединениями спи­сков кандидатов имело, а в определенной степени имеет и сей­час, ряд "неудобных" моментов, прежде всего для избирате­лей

Во-первых, сам по себе список кандидатов предполагает голосование не за личности, а за линию партии или объедине­ния, что в условиях современной России, когда партийные программы довольно расплывчаты и часто повторяют друг дру­га, не является для избирателей критерием выбора (это пока­зывают социологические опросы[4]).

Во-вторых, на выборах в Государственную Думу по спи­скам как в 1993 году, так и в 1995 году для провинциалов отво­дились места преимущественно "на задворках" Многие из них могли стать депутатами только при такой победе на выборах, которая принесла бы соответствующей партии если не все, то почти все мандаты, что, конечно, нереально На выборах 1993 года по спискам всех партий и движений среди кандидатов в депутаты Государственной Думы проживающих в Моск­ве было 20,1 процента, а среди получивших мандаты депута­тов — уже около 60 процентов. Чтобы избежать этого, в Феде­ральный закон о выборах депутатов Государственной Думы 1995 года была внесена норма, согласно которой федеральный список (полностью или частично) обязательно должен разби­ваться на региональные группы депутатов по субъектам или группам субъектов Российской Федерации Это, по замыслу законодателя, должно было приблизить федеральный список к избирателям, поскольку при разбивке его на региональные группы в бюллетень вносились обычно фамилии местных кан­дидатов Кроме того, законом установлено, что если избира­тельное объединение не разбивает часть списка на региональ­ные группы, в нем должно быть не более 12 кандидатов Это правило — тоже в пользу провинциальных кандидатов, по­скольку, как показала практика выборов, в "головной" части списка остаются наиболее влиятельные кандидаты из столич­ной элиты, которым и достаются в первую очередь голоса из­бирателей, поданные за список в целом.