С учетом практики выборов последних лет (особенно в орга­ны местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесо­образности представления кандидатом не только данных о не­снятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от на­казания за давностью. Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности — в течение трех лет со времени отрешения хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобожде­ны от наказания за давностью и тому подобное[6]. Именно ны­нешнее состояние нашего общества, когда криминальные эле­менты могут участвовать в выборах, заставляет изучать и ис­пользовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном поло­жении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в стра­нах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатыва­лись, причем зачастую отнюдь не мирным путем.

Хорошо, что новый Федеральный закон об основных га­рантиях установил прямую обязанность проверки достоверно­сти данных, содержащихся в подписных листах. Это поможет освободиться от практики, когда иные "мастера" сбора подпи­сей проставляют в подписных листах данные об избирателях, почерпнутые из доступных им источников, расписываясь за каждого такого избирателя, от прямых фальсификаций дан­ных, взятых "с потолка", и тому подобных нарушений.

Федеральный закон об основных гарантиях не устанавли­вает подробной процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кан­дидатов). Он определяет лишь ее основные моменты, в частно­сти, указывает на то, что процедура проверки должна предус­матриваться федеральным законом, законом субъекта Россий­ской Федерации, причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобран­ных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей доли недосто­верных подписей, предельная величина которой устанавлива­ется федеральным законом, законом субъекта Российской Фе­дерации, или недостаточного для регистрации соответствую­щего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие установленное коли­чество подписей для регистрации кандидата (списка кандида­тов) кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки подписей, представленных каждым из­бирательным объединением, избирательным блоком, кандида­том, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное ко­личество подписей кандидаты, представители кандидатов, из­бирательных объединений, избирательных блоков, выдвинув­ших кандидатов (списки кандидатов), представители избира­телей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в под­писных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специаль­но отмечено.Как конкретно проводить проверку подписей, в частности выборочную проверку? Возможных вариантов здесь много. Вот один из них.

Выборочной проверке подлежат не менее 15 процентов от необходимого для регистрации количества достоверных подпи­сей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Подпис­ные листы отбираются для проверки по жребию на заседании избирательной комиссии. Проверке подлежат все подписи на отобранных листах.

Если при проверке подписных листов обнаруживается не­сколько подписей одного и того же лица в поддержку выдви­жения одного и того же кандидата, учитывается только одна подпись.

Для проверки достоверности подписей члены избиратель­ной комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи под­писи указаны в проверяемых подписных листах. Опрос непос­редственно того избирателя, чья подпись проверяется, прово­дится не менее чем тремя членами избирательной комиссии. При этом вызов избирателей в избирательную комиссию для проверки достоверности их подписей не допускается.

Недостоверными считаются подписи избирателей, не об­ладающих активным избирательным правом в соответствую­щем избирательном округе на день выборов, а также подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не со­ответствующие действительности. Подпись признается недей­ствительной при наличии справки органа внутренних дел либо органа местного самоуправления, удостоверяющей этот факт; подписи избирателей без указания всех необходимых данных (сведений); подложные подписи, а именно подписи, в отноше­нии которых установлено, что указанный избиратель не вно­сил собственноручно свои данные и не расписывался в соот­ветствующем подписном листе. Подпись признается подложной при наличии собственноручной подписи избирателя в протоко­ле, устанавливающем факт отказа избирателя признать под­пись в подписном листе собственной. Указанный протокол за­веряется подписями не менее чем трех членов избирательной комиссии.

При проведении выборочной проверки в случае обнаруже­ния среди проверяемых подписей недостоверных в количестве более 10 процентов от числа проверенных подписей произво­дится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недостоверных подписей от числа проверенных регистрация кандидата не производится.

В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная комиссия вправе направить материа­лы проверки достоверности подписей избирателей в соответ­ствующие правоохранительные органы для привлечения ви­новных лиц к ответственности, предусмотренной федеральны­ми законами[7].

Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов, направлено на обеспечение альтер­нативности выборов. Дело в том, что этот главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в избиратель­ном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установлен­ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистри­рован только один список кандидатов, выборы в данном изби­рательном округе по решению соответствующей избиратель­ной комиссии откладываются на срок не более четырех меся­цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кан­дидатов) и осуществления последующих избирательных дей­ствий.