Имущественные права
Результаты выборов депутатов Государственной Думы по этим правилам в 1995 году дали определенные результаты В Государственную Думу были избраны представители 80 из 89 субъектов Российской Федерации И все же численность в ней москвичей и тех, кто живет в Подмосковье, составила более трети Больше всего москвичей среди депутатов от ЛДПР (47,1 %) и объединения "ЯБЛОКО" (42,2 %) Значит, нужны дополнительные меры, в том числе законодательные, чтобы таких "перекосов" у избирательных объединений, выдвигающих списки кандидатов, не было
В-третьих, большое значение имеет то, что предусмотрена возможность выдвижения кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандатных округах Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от избирательных объединений перед независимыми кандидатами, выдвинутыми в одномандатных округах Законодатель счел необходимым создать преимущество кандидатам от избирательных объединений, исходя при этом из политических соображений — необходимости утверждения в стране многопартийности "Двойная баллотировка" предоставляет партиям, движениям, их блокам возможность маневрировать своими кадрами, создавая дополнительные возможности для тех кандидатов, которые им особенно нужны в парламенте и одновременно проверяя их личную популярность путем закрепления своих позиций в избирательных округах, хотя это и нарушает принцип равных условий для всех кандидатов на выборах — принцип, которому необходимо неукоснительно следовать на всех стадиях избирательного процесса
В-четвертых, выдвижение кандидатов списком "неудобно" для избирателей и потому, что большинство из них им не знакомо и они не могут оценить их деловые и личные качества. В лучшем случае им известны три-четыре фамилии, возглавляющие список и обеспечивающие ему соответствующую политическую окраску. Избиратель понимает, что основные кандидаты будут всячески поддерживать своих лидеров (хотя это абсолютно не гарантировано), а вот что они сами могут сделать в законотворческой сфере — избирателю неизвестно
Для радикального решения этой проблемы необходимо изменить порядок выдвижения кандидатов партиями и политическими движениями так, чтобы избиратели имели бы возможность голосовать и за партию (движение), и отдельно за кандидатов партии (движения) В мировой практике известно немало таких способов выдвижения кандидатов. Один из них — система единственного передаваемого голоса Она предполагает, что при выдвижении кандидатов списком избиратель голосует за одного из кандидатов этого списка, одновременно указывая, кому из других кандидатов он отдает предпочтение. Когда определенный кандидат набирает необходимое число голосов, он объявляется избранным, а все голоса, полученные им сверх необходимого для избрания количества, передаются кандидату, набравшему наибольшее после него число отметок о предпочтении. В свою очередь, если этот кандидат собрал голосов больше установленного минимума, он отдает остаток голосов следующему "по предпочтению" кандидату и так далее.
Считается, что данная система — одна из самых демократических. Ее преимущества, по мнению специалистов, таковы. "1) избранный орган отражает — с отклонением в несколько процентов — степень влияния политических партий или других общественных группировок среди избирателей; 2) любая партия или другая группа, собрав большинство голосов, получит и большинство мест; 3) элемент азарта исключен; 4) избирателю предоставляется возможность выбирать кандидатов, руководствуясь как их личными качествами, так и партийной принадлежностью"[5]
Некоторые положения нового Федерального закона об основных гарантиях, затрагивающие порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями, требуют уточнения. Характерный пример — пункт 2 статьи 30, согласно которому возможно выдвижение кандидатов (списков кандидатов) при выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральных съездах (конференциях) избирательных объединений.
Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок выдвижения кандидатов не только избирательными объединениями, но и непосредственно избирателями. Это особенно ясно, если сравнивать не только статью 17 старого закона, но и статью 19 с нормами нового законодательного акта Согласно статье 19 прежнего Федерального закона выдвижение кандидата непосредственно избирателями осуществляется путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом В этой же статье устанавливалось, что инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (избирателей) Причем о своей инициативе он (они) уведомляли избирательную комиссию, на которую возложена обязанность последующей регистрации кандидата Из этой формулировки трудно было понять, идет ли в них речь только о самовыдвижении кандидата или также о выдвижении его группой избирателей. Не ясно и то, каково правовое значение коллективной инициативы сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении то ли это акт выдвижения кандидата группой избирателей, то ли организационная мера, помогающая избирательной комиссии держать под наблюдением ход сбора подписей Однозначно ответить на это было невозможно, о чем свидетельствовали, в частности, законы субъектов Российской Федерации о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" В некоторых из них содержались требования, направленные на формализацию групп избирателей В то же время в ряде законов (например, в Законе о выборах в органы местного самоуправления Иркутской области) право выдвижения кандидатов предоставлялось только избирательным объединениям, избирательным блокам и группам избирателей Право избирателей на самовыдвижение здесь не предусматривалось вовсе Законы некоторых субъектов Российской Федерации определяли, что для выдвижения кандидатов необходимо проводить собрания избирателей, и устанавливали минимальное число их участников.
Новый Федеральный закон об основных гарантиях внес достаточную ясность в эти вопросы Согласно статье 29 выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов Кроме того, в этой же статье указано, что законы субъектов Российской Федерации не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.
Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при выдвижении кандидатов как по собственной инициативе, так и по инициативе неформализованных групп избирателей требуется процедура уведомления избирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос о форме уведомления Сравнивая процедуры выдвижения кандидатов избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов избирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего начинается сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 4 ст. 30). Следовательно, заверение списков является в данном случае дополнительным моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить избирательные действия (сбор подписей)
