Политика министерства финансов, направленная на по­вышение кредитоспособности России на заграничных рынках, сводилась к дальнейшему накоплению золотого запаса путем новых займов. Благодаря этому, вплоть" до первой мировой войны количество золота, находившегося в обращении и в го­сударственном банке, составляло не менее 100% обращав­шихся кредитных билетов. Русские кредитные билеты, как уже указывалось, не были банкнотами в строгом смысле слова, их выпуск не находился в прямой и непосредственной связи с долговыми обязательствами, лежавшими в портфеле банка.

Но, если государственный банк не имел эмиссии, не покры­той золотом, то у него был, как мы видели, другой могущественный источник для развития активных операций. Широко развернувшееся с середины 90-х годов банковское кредитование промышленности и торговли, а также операции по поддержа­нию всей системы коммерческого кредита в стране производи­лись главным образом за счет казенных средств, находившихся в распоряжении государственного банка.

Превращение государственного банка в центральное эмиссионное учреждение - "банк банков" страны - было вполне за­кономерным явлением.

Во всех странах с развитием капитализма происходило размежевание сферы деятельности между коммерческими и эмис­сионными банками. В руках у первых сосредоточивается непо­средственное кредитование промышленности и торговли, в то время как выпуск банкнот, а также предоставление кредитов коммерческим банкам становятся функциями эмиссионных банков.

Деятельность государственного банка дореволюционной Рос­сии вместе с тем была очень своеобразной.

В отличие от классических центральных эмиссионных банков государственный банк, сосредоточив в своих руках эмиссион­ное дело и возглавив всю кредитную систему, сохранил за собой функции крупнейшего коммерческого банка России. Это видно из следующих данных. С 1895 по 1900 г. вексельный и подтоварные кредиты государственного банка выросли с 263 до 272 млн. руб., т. е. продолжали занимать значительное место в его деятельности. Кредит под ценные бумаги, промышленные ссуды и пр. достиг 134 млн. руб., а собственный портфель ценных бумаг - 51 млн. руб.[50]. Весьма значительным было кредитование частных банков. Для иллюстрации приведем следующую таблицу (в млн. руб.)[51].

Наряду с получением ссуд акционерные коммерческие бан­ки хранили свою свободную наличность в государственном банке, который, таким образом, с 90-х годов превратился в Центральное кредитное учреждение.

Ссуды, полученные частными банками у государственного банка

Промышленные ссуды не получили в деятельности государ­ственного банка заметного развития. В течение 90-х годов общий размер этих ссуд колебался от 10 до 17 млн. руб. в год. Но в деятельности государственного банка получили распро­странение так называемые внеуставные ссуды, которые глав­ным образом направлялись на поддержку отдельных привиле­гированных предприятий. Эта сторона работы государствен­ного банка также резко выделяла его из числа центральных эмиссионных банков Европы. Внеуставные ссуды выдавались иногда без всякого обеспечения для поддержки влия­тельных лиц, близких к придворным кругам. Задолженность по внеуставным ссудам в ряде случаев носила безнадежный характер.

По подсчетам И. Ф. Гиндина, за период с 1869 по 1892 г. государственным банком было выдано внеуставных ссуд на сумму свыше 21 млн. руб.[52]. С момента кризиса 1899 г. вне-уставные ссуды приняли еще более широкий и систематический характер: они стали одним из средств экономической политики царизма, направленных на поддержку крупного монополисти­ческого капитала.

Государственный финансовый контроль в России

Государственный контроль в России, как отдельное, независимое установление в составе государственного управления, получил начало со времени издания Высочайшего Манифеста 28 января 1811г. Но фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.

В XV в. появились первые государственные учреждении русского средневековья - казенные дворы. Они стали началом системы централизованного управления Российским государством. Денежной казной в это время управляли так называемые приказы - службы, которые ведали государственными доходами и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах.

Приказная система управления просуществовала до конца XVII века.

В 1654 г. учреждается Счетный Приказ для проверки раздачи полкового жалования во время войны, и для этой цели ему доставляются приходно-расходные книги за 1653-1663 гг.; на него же возлагается задача обревизовать Большую Казну за 50 лет. Приказы учреждены были не только в столице, но и в разных территориях. В Счетный приказ поступали недоимки прошлых лет и остатки от ассигнованных по разным ведомствам сумм со всего государства. Однако система была сложной и запутанной: единых правил составления смет не существовало, итоговый бюджетный баланс не подводился, контроль исполнения отсутствовал.