Платежи по государственному долгу (проценты и погаше­ния) составляли значительную статью расходной части госу­дарственного бюджета. Накануне отмены крепостного права на это приходилось затрачивать около 50 млн. руб. ежегодно.

Структура бюджета России и его принципиальные основы .оставались неизменными на всем протяжении XIX в. вплоть до финансовой реформы. Налоговое обложение всей своей тяжес­тью обрушивалось на трудящееся население, прежде всего на крепостное крестьянство. Привилегированное сословие -дворяне, чиновники - были от налогов совершенно освобож­дены. Число взрослого мужского населения, освобожденного от обязательных прямых податей, составляло к моменту финансо­вой реформы 1 250 тыс. человек. Что касается купечества, то оно платило сравнительно небольшие сборы за право веде­ния торговли (к 1862 г. эта статья составляла приблизительно 5 млн. руб. дохода в год).

Наиболее крупным и непрерывно возраставшим источни­ком поступления денег в казну был, как уже отмечалось, так на­зываемый "питейный доход". С 1832 по 1862 г. этот вид госу­дарственного дохода увеличился почти в четыре раза: с 34 до 127 млн. руб. Накануне финансовой реформы он составлял около 40% всей доходной части государственного бюджета.

Прямые налоги, взимаемые с крестьян, и винные откупа представляли собой в предреформенный период важнейший источник государственных доходов.

Феодально-крепостнический характер предреформенного бюджета царской России становится еще более наглядным при анализе расходной части бюджетной росписи. Львиную долю последней составляли затраты на содержание армии и полицейско-бюрократического аппарата самодержавия.

Значительную, все растущую часть расходов занимали про­центы и очередные взносы по займам, произведенным за гра­ницей и внутри страны. В 1861 г., например, было всего израс­ходовано 345 млн. руб. Из этой суммы затрачено (млн. руб.):

На содержание армии и флота . 140

На оплату очередных взносов и процентов по займам 50

На содержание императорского двора, святейшего синода

и министерства внутренних дел 25

Таким образом, перечисленные статьи составляли свыше 60% расходной части бюджета.

Характерно, что на все дело народного образования, вклю­чая содержание аппарата министерства просвещения, в 1861 г. было затрачено всего 3 600 тыс. руб. На содержание казенных заводов, строительство железных дорог и прочие хозяйствен­ные цели ушло только 24 млн. руб., или 7% всей расходной части бюджета. Все это свидетельствует о военно-феодальном характере предреформенного бюджета России, о разложении ее административной и финансовой системы.

Кредитные учреждения

в России суще­ствовали следующие казенные кредитные учреждения: сохранные кассы, приказы общественного призрения, государственный заемный банк и, наконец, государственный коммерческий банк. История большинства этих кредитных учреждений свидетельствует о том, что их образование было связано с целями, дале­кими от запросов развивавшегося капитализма.

Сохранные кассы были открыты в 1772 г. при петербург­ском и московском воспитательных домах. Прибыль, получае­мая кассами, должна была идти на содержание этих детских уч­реждений. Сохранные кассы принимали вклады и выдавали ссуды под залог различных ценностей, а впоследствии - поме­щичьих имений и крепостных душ.

С благотворительной целью была первоначально организо­вана и другая разновидность дореформенных банков, так назы­ваемые приказы общественного призрения. Они начали свою работу в 1775 г. во всех губернских городах. Приказам обще­ственного призрения было предоставлено право приема вкладов и выдачи ссуд под залог имений. Их прибыль шла на содержание различных благотворительных учреждений.

В конце XVIII в. появилось и третье банковское учреждение государственный заемный банк. Он был создан в 1786 г., чтобы расширить кредит для дворянства. В отличие от других кредит­ных учреждений заемный банк с самого начала возник как долгосрочное кредитное учреждение. Он выдавал ссуды по­мещикам на 20 лет. Заботясь о помощи дворянству, прави­тельство выделило в распоряжение банка 33 млн. руб. казенных денег.

Несмотря на то, что история возникновения и задачи пере­численных кредитных учреждений были различны, фактически их операции в первой половине XIX в. имели одинаковый ха­рактер. Пассивные операции банков заключались в приеме вкладов, а активные - в предоставлении ссуд под залог насе­ленных имений.

В 1817 г. был издан манифест о создании государственного коммерческого банка. Официально перед этим банком стави­лась задача содействовать торгово-промышленному обороту страны, но в действительности он значительную часть привле­ченных средств ссужал помещикам; на учет векселей за все время своего существования банк затратил всего лишь 25 млн. руб.[24].

Характерно, что операции коммерческого банка, содейство­вавшие развитию товарооборота и промышленности, в течение первой половины XIX в. не только не росли, но, наоборот, заметно сокращались. Если в 1826 г. банком было учтено век­селей на сумму в 36 млн. руб., то к 1854 г. эта цифра снизилась до 23 млн. руб. Ссуды под товары за этот отрезок времени уменьшились почти в два раза[25].

Накануне кредитной реформы вклады, по которым банки платили 4%, достигли огромной цифры - 1 200 млн. руб.

Крупнейшим должником государственных кредитных уч­реждений была сама казна. "Позаимствования" казначейства из вкладных сумм.кредитных учреждений на покрытие бюд­жетного дефицита носили систематический характер. К 1810г. задолженность казны заемному банку и опекунским советам определилась в 86 млц. руб.[26].

На протяжении всей первой половины XIX в. было лишь два года, в течение которых казна не прибегала к использо­ванию свободных средств кредитных учреждений. За десятиле­тие (с 1833 по 1842 г.) она заняла 233 млн. руб., а в следующее десятилетие (с 1843 по 1852 г.) - 248 млн. руб.[27]. К началу кре­дитной реформы за казной накопился долг банкам в размере 500 млн. руб.

Что касается, помещиков, то их задолженность банкам так­же непрерывно росла и к 1856 г. составила 427 млн. руб Как велика была задолженность помещиков, видно из того, что к указанному периоду 61% всех крепостных крестьян был зало­жен в банковских учреждениях.

Кредитное законодательство на протяжении всей первой половины XIX в. облегчало условия предоставления ссуд по­мещикам. Специальными царскими манифестами увеличивался срок, на который дворяне могли получать банковский кредит, для них понижался процент за ссуды. Логическим завершением этого законодательства явились изданные в 1830 г. "Правила о вкладах и ссудах государственных банковых установле­ниях", по которым ссуды выдавались помещикам на срок до 26 и 37 лет. В то же время процент по этим ссудам был сни­жен с 6 до 5.

До какой степени естественная, возникавшая с развитием капитализма потребность промышленников и купцов в кредите оставалась неудовлетворенной, показывает то, что в течение первой половины XIX в. в ряде городов России делались многочисленные попытки организовать частные банки. В роли инициаторов здесь чаще всего выступали купцы, выделявшие необходимые основные капиталы для создаваемых банков.