3. Сохраняется потребность в финансовой помощи из федерального бюджета. В 2002 г. доля федеральных средств составляла более 10% доходной части. Это обстоятельство отчасти явилось результатом ряда изменений в бюджетной и налоговой политике федерального центра, которые были необходимы после кризиса 1998 г. и имели сво­ей целью централизацию наиболее надежных доходных источников в федеральном бюджете. Вместе с тем отметим, что доля регионального бюджета в совокупном объеме налогов и сборов, поступающих в бюджетную систему с территории региона (табл. 2.3), остается доста­точно стабильной, намечается тенденция к ее увеличению.

Таблица 2.3.

Распределение налогов, собираемых на территории Вологодской области, между уровнями бюджетной системы (в %)

Внутренние условия функционирования территориального бюд­жета области в настоящее время имеют другие особенности, носящие негативную окраску.

Во-первых, существует большая зависимость доходной части консолидированного бюджета от ограниченного числа крупных нало­гоплательщиков.

В 1999 г. доля платежей от пяти крупнейших предприятий в нало­говых доходах бюджета территории составляла 54,2%, по итогам 2002 г. - порядка 60%. Это создает определенные препятствия для нормаль­ного функционирования системы общественных финансов региона в силу тех или иных изменений конъюнктуры рынка

Во-вторых, в области имеется большое количество муниципаль­ных бюджетов, не имеющих возможности покрывать за счет собственных доходов законодательно возложенные на них расходные обязательства.

Особенности территориального размещения производительных сил региона таковы, что их основная часть сосредоточена в Череповце Вологде, в то время как половина населения области проживает на территории 26 муниципальных районов, экономика которых развита значительно слабее и не дает финансовых результатов, достаточных точки зрения пополнения доходов местных бюджетов. В этой связи региональные органы управления вынуждены практически полностью передавать на местный уровень региональную долю регулирующих налогов.

Однако следует заметить, что с точки зрения формализации рас­пределения финансовой помощи муниципалитетам в Вологодской области за последние годы достигнуты положительные сдвиги. Мето­дика определения объемов финансовой помощи за последние три года стала более усовершенствованной. Расходные потребности районов определяются на основе расчета индекса бюджетных расходов, учи­тывающего различия в количестве потребителей конкретных бюджет­ных услуг по отдельным направлениям. Определение доходных воз­можностей местных бюджетов происходит на основе оценки их нало­гового потенциала.

Но на практике не всегда удается добиться выравнивания муни­ципальных бюджетов по обеспеченности населения бюджетными до­ходами даже с учетом выделения финансовой помощи из областного бюджета. Главная причина этого заключается в том, что при планиро­вании параметров межбюджетных отношений на очередной финансо­вый год затруднена достоверная оценка объемов налоговых доходов муниципальных бюджетов.

В-третьих, значителен объем государственного долга области. Несмотря на то, что областными финансовыми органами ведется постоянная работа по управлению государственным долгом, общий недостаток собственных финансовых ресурсов на протяжении ряд последних лет не позволяет снизить общий объем задолженности региона. При этом, как показывают данные табл. 2.4, положительную тенденцию к снижению объемов долга можно наблюдать в период после 2001 г. В то же время в силу отсутствия стабильных и достаточных доходов региональные органы управления вынуждены продолжать практику привлечения значительных средств в форме займов и креди­тов для финансового обеспечения расходных полномочий.

В-четвертых, острыми остаются вопросы обеспечения сбаланси­рованности консолидированного бюджета.

За последние годы консолидированный бюджет Вологодской об­ласти исполнялся с различной степенью сбалансированности, при этом современная ситуация не позволяет говорить о формировании тен­денций к ее повышению (табл. 2.5.)

Таблица 2.4.

Отношение государственного долга и собственных доходов консолидированного бюджета Вологодской области

Таблица 2.5.

Показатели сбалансированности консолидированного бюджета Вологодской области