3.2 Способы разгосударствления предприятий: коммерциализация, аренда

и приватизация госпредприятий

Еще более сложная проблема передачи существующего объекта одним собственником другому, особенно, «если такая передача не есть наследование, дарение, обмен, переход собственности из одних рук в другие без изменения формы собственности, а требует изменения форм собственности. Это с одной стороны, проблемы разгосударствления, приватизации предприятий, и, с другой стороны, проблемы национализации объектов негосударственной собственности».[20] Масштабность и специфика этих проблем, их особая острота для экономики Украины побуждают рассмотреть вопросы трансформации форм собственности с учетом их проявления, как в мировой, так и в украинской экономике.

Так как результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний зависит от господствующей на них формы собственности, то возникает стремление к преобразованию форм собственности в целях эффективного обеспечения функционирования компании. Это основная причина коммерциализации и приватизации предприятий.

Охарактеризовать коммерциализацию можно следующим образом: «коммерциализация, как принято в ряде западных зарубежных стран, означает смену статуса государственного предприятия, функционирующего на основе публичного права, на статус частного права при сохранении ограничений в области распоряжения имуществом и одновременном снятии ряда введенных государством искусственных барьеров от воздействия конкурентного рынка».[25] Такой подход к коммерциализации полностью отражает ее суть.

Самостоятельный выбор коммерциализированным госпредприятиями объема и ассортимента выпускаемой продукции, внедрение новых технологий и принципов организации производства способствует максимизации чистого дохода, что немаловажно с точки зрения интересов производителя. Для того, чтобы он мог самостоятельно управлять производством, ему необходимо дать право на осуществление собственных инвестиций.

Экономические условия накладывают определенный отпечаток на градацию украинских предприятий. Существующий порядок погашения убытков госпредприятий льготными кредитами, бюджетными субсидиями, по сути, стирает грань между двумя группами предприятий. Теряются также различия и в отношении третьей группы (частные предприятия) в связи с получением приватизированных предприятиями бюджетных дотаций в рамках тех или иных государственных программ. Даже если осуществление программа обоснованно с точки зрения государственных интересов, должны быть задействованы иные, а именно рыночные меры воздействия. Средством разрешения пресловутой проблемы неплатежей между предпринимателями различных форм собственности все еще выступает бюджет, механизм имущественной ответственности не вошел в силу.

Коммерциализация предприятий усиливает зависимость получаемого ими дохода от объема продаж, денежной выручки. Однако получение более высокой нормы прибыли представляет собой, прежде всего следствие размещения авансированного капитала. Чтобы производитель мог самостоятельно определять направления структурных сдвигов, необходимы «не только децентрализация финансовых источников капитальных вложений, отделение финансов госпредприятия от бюджета, но предоставление ему права собственности на капитал».[8] С возникновением частной собственности экономические реформы в Украине переходят на качественно новую ступень развития. Так что определяющим моментом на пути перехода к экономике рыночного типа служит приватизация предприятий.

В Законе Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» имеется довольно обширное определение аренды данных категорий собственности, но как нам кажется, можно воспользоваться более коротким определением, согласно которому: «Аренда есть предоставление земли, средств производства, имущества их владельцем (арендодателем) во временное пользование другим лицам (арендаторам) на договорных условиях за плату».[10]

В западных странах аренда представляет собой одну из форм передачи функций управления частным физическим и юридическим лицам, нацеленную на преодоление низкой эффективности госпредприятий. Установление арендных отношений между государственными органами, распоряжающимися предприятиями, и частными фирмами рассматриваются как приватизация управления, и при этом будущие доходы государства и сохранность имущества гарантируются залогом арендатора. Например, «в Румынии концессия государственных предприятий или сдача внаем госимущества осуществляется путем проведения открытого аукциона».[25] Отечественным законодателем допускается проведение арендатором конкурса на сдачу предприятия в аренду, в котором помимо его трудового коллектива могут участвовать другие претенденты (см. статью 9 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества»[1].

В условиях Украины арендный договор подразумевает возмездное использование арендованного имущества, но не гарантирует получение арендатором доходов в будущем. Для внесения залога в необходимом объеме у трудового коллектива фактически может не быть средств в достаточном объеме. Отношения субъектов аренды, то есть государства и трудовых коллективов предприятий, строятся как разновидность трудового соглашения, а не как отношения собственников, отвечающих по обязательствам своим имуществом.

Аренду можно рассматривать как одну из форм совместного участия частного и государственного капитала в предприятии. На первый взгляд статус арендатора во многих случаях аренды мало чем отличается о положения трудового коллектива обычного государственного предприятия. С другой стороны, соединение в основной массе вещественных элементов собственности государства и собственности арендатора на нематериальные активы – ноу-хау (know-how), маркетинг и т.п. – означает создания предприятия, основанного на смешанной собственности. При аренде с последующим выкупом соединение капиталов происходит также и на уровне материальных элементов имущества предприятия.

В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Нередко используются положения о том, что «приватизация – это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства»[9], а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества:« она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государству частным лицам прав собственности на имущество при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия».[12]

Мировой опыт говорит о множественности задач, решаемых с помощью приватизации предприятий. Сюда «можно отнести:

- повышение рентабельности предприятий;

- сокращение правительственных расходов;

- увеличение поступлений в бюджет;