1.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и неко­торые различия, требующие пояснений (ОВОС).

1. ОВОС — это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ — это «установление соответствия» экологическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воз­действия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как эколо­гическая экспертиза (прежде всего государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологиче­ского законодательства.

3. Целью ОВОС и экологического обоснования является «вы­явление и принятие» (т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время как цель ЭЭ — «предупреждение» (т.е. запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры.

1.2. Понятие экологического обоснования

Не имеющее четкого пра­вового закрепления, понятие «экологическое обоснование» (ЭО) определяется специалистами Госкомэкологии России [103] как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позво­ляющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека. Очень похожее на ОВОС эко­логическое обоснование фактически является составной частью проекта или (реже) предшествующим ему мероприятием. I

Рассматривая организационный ряд («жизненный цикл проек­та»): исследование — обоснование — проектирование - эксперти­за — решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих мероприятий. Экологическое сопровождение про­екта должно начинаться с ОВОС, являющейся составной частью исследования. Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на данные ОВОС, являясь начальной стадией проектирования, входящей в этап технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР). В настоящее время ОВОС или входит как составная часть в проект, заменяя отсутствующее ЭО, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы. Экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта.

1.3. Понятие экологического аудирования

Понятие экологического аудирования определяется:

• как объективный квалифицированный независимый анализ, оцен­ка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельно­сти;

• как предпринимательская (коммерческая) деятельность, заклю­чающаяся в сборе и оценке информации об эколого-экономическом положении аудируемого предприятия;

• как независимая, объективная вневедомственная оценка соот­ветствия действующему природоохранному законодательству, нор­мативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окру­жающей среды.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)

2.1. ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РОССИИ

Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из видов экологического менеджмента - управления охра­ной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответст­вующих законов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нор­мативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответ­ствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекоменда­ции, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализиро­ванными ведомствами и научными учреждениями.

Структура российского законодательства в области экологиче­ской экспертизы. В настоящее время систему российского законо­дательства в области экологической экспертизы и ОВОС состав­ляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] и ряд ста­тей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей при­родной среды» [3], являющегося фактически основами российско­го экологического законодательства. Помимо федеральных зако­нов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и ис­полнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня.

Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени — общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Закон «Об охране окружающей природной среды» [3] содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основном государ­ственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе прин­ципу обязательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая прак­тически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной экспертизы Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологи­ческим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспер­тизы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является це­левым законом). В этом законе впервые дается определение эколо­гической экспертизы вообще, а не только госу­дарственной (ст. 1), более подробно раскрываются принци­пы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет пол­номочия органов государственной власти и местного самоуправ­ления, в т ч Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности меж­ду федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.