14 сентября 1993 г. в Вашингтоне в торжественной обстановке был подписан совместный иордано–израильский рабочий график мирных переговоров. С иорданской стороны его подписал глава делегации Ф.ат–Тарауна, с израильской – Э.Рубинштейн. Текст документа включал следующие пункты:

Достижение справедливого и прочного мира между арабскими странами и Израилем.

Поиск путей к достижению урегулирования на основе резолюций Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, обеспечение безопасности и отказ от использования силы, обеспечение права каждой стороны на свою долю водных запасов, справедливое решение проблемы беженцев, решение территориальной проблемы и соблюдение международно признанных границ, поиск путей дальнейшего двухстороннего сотрудничества12.

Цели, которые ставила перед собой Иордания, поднимая вопросы о безопасности, границах, водных ресурсах и беженцах, определялись рядом обстоятельств.

Иордания страдает от дефицита водных ресурсов, усугубляемого высокой рождаемостью в стране. Поэтому Иордания решила покрыть этот дефицит за счет использования подземных вод.

Часть иорданских земель оккупирована Израилем: это 830 донумов в районе р. Иордан (в месте впадения в нее р. Ярмук), захваченные в ходе войны 1949 г., а также приграничная полоса площадью в 380 кв. км, занятая Израилем в 1967 г.

Остро стоит перед Иорданией и проблема палестинских беженцев: Иордания – страна, принявшая на своей территории наибольшее число изгнанных из мест проживания арабов.

Важный шаг на пути к миру был сделан в 1993 г. в результате встречи между принцем Хасаном и министром иностранных дел Израиля Пересом в присутствии американского президента. В итоге была создана трехсторонняя (иордано–израильско–американская) комиссия по экономическим вопросам. Она провела несколько заседаний, на которых обсуждались пункты рабочего графика и проект развития долины р. Иордан.

2 ноября 1994 г., после второй встречи между принцем Хасаном, израильским министром иностранных дел и президентом США Клинтоном, была принята трехсторонняя декларация, содержание которой знаменовало наступление важного этапа в мирном процессе13.

Он был связан с образованием трехсторонней (американо–иордано–израильской) комиссии по экономическим вопросам.

С подтверждением важности проведения экономической конференции в верхах стран Ближнего Востока и Северной Африки, которая намечалась в Касабланке.

С поиском возможностей для создания свободной экономической зоны (СЭЗ) в Акабе и Эйлате, функционирующей на принципах свободного обмена товарами между Иорданией и Израилем.

С Созданием морской "зоны мира" на Красном море при поддержке американского специального фонда, созданного в рамках Комитета по океанам, здравоохранению и охране окружающей среды при государственном департаменте США.

С созданием в Акабе и Эйлате свободной туристической зоны, которую могли бы посещать граждане Иордании, Израиля и других стран.

После американской декларации, опубликованной 2 ноября 1994 г. и после встречи между принцем Хасаном, Ш.Пересом и Б.Клинтоном в мирном процессе стало заметно обозначаться американское присутствие" (отраженное, в частности, в пунктах 1 и 2). Таким образом, США становились как бы "свидетелем" и "арбитром" в трудных ситуациях, а также могли проводить свои интересы в регионе, о чем Вашингтон начал усиленно заботиться после распада СССР. Что касается встречаемого во втором пункте документа упоминания о важности проведения экономической встречи в верхах в Касабланке, то в данном случае речь идет об экономической роли США как экономического "соперника" европейских стран.

Упоминание о создании СЭЗ касающееся экономических интересов стран региона, предполагает, что региональный рынок будет функционировать на принципах свободной экономики, но не с европейского, а с американского "благословения".

Что касается экономического содержания иордано–израильского мирного соглашения, то, согласно израильской точке зрения, оно необходимо для укрепления мира в той мере, в какой последний отвечает экономическим потребностям страны. И если обеспечение безопасности, разоружение и стратегическое партнерство с США являются необходимыми гарантиями для установления мира, то свободное продвижение товаров представляет собой единственную приемлемую для Израиля основу мирного процесса. Как можно заметить, все прошлые войны Израиля с арабами велись им не только для достижения военных целей, но также и для решения экономических задач. Можно считает, что "экономический мир" между Израилем и арабами вообще, и Иорданией в частности, предусматривает устранение барьеров между Израилем и арабскими странами, свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы – будь то в рамках ближневосточного общего рынка или общего рынка стран средиземноморского бассейна – арабских и европейских. При этом у всех стран будет свой "профиль". Так, Иордания будет специализироваться на туризме и привлечении иностранных инвестиций; возможны совместные иордано–израильские проекты в области добычи полезных ископаемых в Мертвом море, в производстве фосфатов, прокладки железнодорожных коммуникаций между двумя странами, сотрудничество в развитии портов Эйлат и Акаба, а также сети сухопутных сообщений между Израилем и Иорданией. Израиль же будет специализироваться на высокоточной электронике, производстве современного оборудования, изделий химической промышленности, создании медицинских и измерительных приборов. В будущем развитие экономики будет происходить на основе сочетания израильского опыта с привлечением арабских капиталов и ресурсов.

Главным экономическим "измерением" мира между Израилем и его соседями является стабильность, помогающая не превышать сложившиеся уровни военных бюджетов и направлять больше средств на развитие производства.

Исторический поворот произошел 15 июля 1994 г., когда в Аммане было объявлено, что король Хусейн принял приглашение американского президента ему и израильскому премьер–министру И.Рабину приехать в Вашингтон, встретиться с ним 25 июля и выступить в конгрессе США на совместном заседании двух палат.

После того как король Хусейн объявил об этом своем решении, совет министров Иордании 16 июля постановил образовать иорданскую делегацию во главе с Ф. ат–Тарауной для участия в двусторонних переговорах14.

Интенсивный переговорный процесс между сторонами начался 18 июля; на линии прекращения огня (севернее Акабы) состоялась встреча, продолжавшаяся два дня. Было объявлено, что следующие встречи будет происходить поочередно на иорданской и на израильской стороне.

За этим событием последовала встреча министров иностранных дел трех стран. Ее участники объявили о подготовке генерального плана по развитию долины р. Иордан, который должен был быть представлен на Вашингтонском совещании на высшем уровне.

Следует отметить, что иорданская делегация на переговорах состояла в основном из выходцев из Восточной Иордании. Сам король отбирал членов делегации из представителей влиятельных родов, стремясь, во–первых, обеспечить максимальную народную поддержку мирным инициативам, а во–вторых, – продемонстрировать, что в переговорах участвуют коренные иорданцы.