Иордано–сирийские международные отношения в аспекте проблемы водных ресурсов

Рефераты >> Международные отношения >> Иордано–сирийские международные отношения в аспекте проблемы водных ресурсов

Планам помешали сначала силовые израильские удары по местам сооружения отводных каналов, а затем и поражение арабов в "шестидневной войне" 1967 г с оккупацией Голанских высот и Западного берега р. Иордан. Сирия надолго выбыла из списка участников борьбы за водные ресурсы иордано–ярмукского бассейна.

В первой половине 70–х годов отношения Аммана и Дамаска находились на очень низком уровне вследствие поддержки Сирией радикальных палестинских группировок, фактически публично изгнанными из Иордании после событий "черного сентября" 1970 г. В 1976 г. Иордания и Сирия провели новые переговоры по вопросу строительства плотины на р.Ярмук. Было принято решение внести изменения в двусторонний договор 1953 г. Вновь возобновилась кампания по реализации ирригационного и гидроэнергетического проекта "аль–Макарен".

Американская администрация Дж. Картера практически сразу же подключилась к указанному проекту, рассматривая его как потенциальное начало регионального сотрудничества в сфере водных ресурсов. За счет средств США было произведено техническое исследование сооружения плотины и ирригации земель долины Иордана ярмукской водой. Для этого Вашингтон вновь нанял "Харза Оуверсиз Инджиниэринг Компани" ("Харза"), которая в 1978 г. представила правительствам Иордании и Сирии свои рекомендации: строить 170–метровую плотину ("аль–Макарен") с объемом водохранилища 320 млн. куб.м, из которых ежегодно можно будет использовать 275 млн. куб.м. На основе указанной плотины создать гидроэлектростанцию[2].

Финансирование всего пакета, оцененного компанией Харза в 432 млн. долл., предложило взять на себя правительство США, За 18 месяцев дебатов в американском конгрессе эта цифра поднялась до 650 млн. долл. Канцелярия президента США объявила, что она будет добиваться выделения 150 млн. долл. ежегодно в течение трех лет.

Израиль, как и прежде, негативно отнесся к возрождению планов претворения в жизнь иордано–сирийского ярмукского проекта. Тель–Авив назвал это "возвратом к борьбе за воду".[3] В связи с подобной позицией, занятой израильтянами, конгресс США потребовал, чтобы были учтены и обеспечены интересы всех стран – реципиентов ярмукской воды. Одновременно для конгрессменов было необходимо убедиться, что Иордания нашла источник восполнения недостающих средств. Но самая большая проблема перед Иорданией и США заключалась в том, добиться от Дамаска четких обязательств относительно количества воды, которое он собирается использовать из верховьев Ярмука, расположенных внутри сирийской территории, поскольку это неизбежно отражалось на нижнем потоке реки. Для прояснения ситуации в регион неоднократно выезжал заместитель госсекретаря США Ф. Хабиб. Однако и его усилия не помогли снять все сомнения. Продолжение переговоров о строительстве Иорданией и Сирией плотины на р.Ярмук оказалось прервано очередным ухудшением отношений между двумя участниками. Как известно, Дамаск обвинил иорданцев в оказании поддержки деятельности сирийских "братьев–мусульман" по дестабилизации режима X. Асада. Какое–то время ситуация на сирийско–иорданской границе балансировала на грани войны.

В последующие годы Сирия приступила к созданию в верховьях Ярмука малых плотин для отвода воды для своих нужд. По оценкам специалистов делалось это в основном с целью уменьшить количество воды, поступающей в Израиль, хотя было очевидно, что прежде израильтян страдать начнут иорданцы.

Примирение между Иорданией и Сирией произошло только в середине 80–х годов, когда Иордания уже давно ощущала серьезный кризис в сфере водообеспечения. По ее мнению, израильтяне грубо нарушали ее права на воду Иордана, в связи с чем ей было необходимо реализовать проект создания плотины на р. Ярмук, чтобы накапливать в ней мощный зимний поток реки и использовать сохраненную воду летом и осенью. Про сирийскую откачку иорданцы ничего вслух не говорили. Однако сопоставление среднегодового сброса Ярмука с объемами воды, выбираемой Иорданией и Израилем, давали наглядную картину того, сколько оставалось у сирийцев. По плану Джонстона, выработанному экспертами из США с учетом потребностей всех заинтересованных сторон Дамаску выделялось 90 млн. куб.м/год, однако они стали отводить 170 млн. куб.м/год, а к концу 80–х годов по некоторым данным эта цифра достигла 220 млн. куб.м[4]. В итоге создалась ситуация, когда и Сирия, и Израиль значительно превышали свои квоты, оставляя мизерное количество воды Иордании.

По инициативе Аммана в сентябре 1987 г. иорданцы и сирийцы подписали новое соглашение, в котором были определены условия совместной эксплуатации ресурсов Ярмука. Сирия получила право использовать воду притоков реки на высоте, превышающей 250 м над уровнем моря, Иордания – ниже 250 м. Число плотин, которые сирийцы могут построить на р.Ярмук, в соответствии с соглашением, не должно превышать 22. Это компенсировалось Иордании водой из плотины, получившей громкое название "аль–Вахда" (араб. "Единство"), которую стороны договорились возводить вместо "аль–Макарен". Новая плотина оценивалась в 225 млн. долл., а ее объем был запланирован в 120 млн. куб.м. Амману выделялось 75% воды и 25% электроэнергии (предполагалось вырабатывать 18,8 тыс. МВт в год)[5], Сирии – наоборот. Плотина "аль–Вахда" должна была предоставить воду для орошения 35 тыс. донумов в долине Иордана и 5 тыс. донумов в высокогорных районах[6].

США в лице Американского агентства международного развития (USAID) вновь подключили к проекту компанию "Харза" для проведения технического исследования. В новом докладе компании подчеркивалось, что в настоящее время общий потенциал плотины "аль–Макарен" не сможет превысить 225 млн. куб.м[7].

В феврале 1989 г. место строительства посетили премьер–министры обеих стран З. Рифаи и М. аз–3у'оби, подчеркнув этим важное значение, которое и Амман, и Дамаск придают этому проекту. В феврале и октябре 1989 г. состоялись заседания Совместного иордано–сирийского комитета, на которых обсуждались конкретные шаги по строительству "аль–Вахда". Однако сторонам удалось завершить лишь нулевой цикл, после чего Всемирный банк и другие инвесторы начали затягивать предоставление необходимых денег, находясь под постоянным давлением США и Израиля, не поддерживавших проект. И хотя в конце 1989 г. консорциумом итальянских, иорданских и сирийских инженерно–строительных компаний был сдан отводной туннель от запланированного места плотины, обошедшийся в 2,5 млн. иорд. дин., в декабре 1990 г. Всемирный банк официально уведомил иорданцев, что для продолжения финансирования строительства необходимо урегулировать проблему раздела воды р. Ярмук с третьей стороной, имеющей к ней выход, т.е. Израилем[8].

Фактический срыв вышеупомянутого проекта негативно отразился на иорданской экономике, которая уже с конца 80–х годов. ощущала серьезную нехватку воды для сельского хозяйства и даже порой коммунального обеспечения (в ряде городов вводилось сезонное рационирование). В политических и общественных кругах страны стало раздаваться глухое недовольство удержанием Сирией слишком большого объема воды р. Ярмук. Ее обвиняли в нарушении квот, объективно исчисленных в 1955 г. Э. Джонстоном и заложенных в сформулированный им единый план для всех стран региона (несмотря на то, что ни одна из сторон не приняла этого плана, рекомендованные Э. Джонстоном квоты долгое время служили точкой отсчета в претензиях региональных государств на те или иные объемы воды). Однако в условиях неурегулированности арабо–израильского конфликта официальный Амман предпочитал не будировать этот вопрос в арабо–арабском формате.