Выступая на экономическом форуме в Иерусалиме, министр финансов Сильван Шалом сообщил, что военный бюджет будет сокращен на сумму около 3 млрд. шек., тогда как оборонное ведомство запросило о дополнительных ассигнованиях на сумму 4 млрд. шек. Он также заявил, что «государство не может мириться с ситуацией, когда в стране наряду с трехстами тысячами безработных находятся 350 тысяч гастарбайтеров», и пообещал пересмотреть критерии получения социальных пособий. И действительно, бюджет 2003 г., принятый кабинетом 30 июля, предусматривает сокращение расходов, преимущественно на оборону и социальные пособия бедным слоям населения и безработным. Так, например, доход среднестатистической израильской семьи в результате принятия Кнессетом чрезвычайной экономической программы уменьшится на 1000 шекелей в месяц.

Налоговая политика. Ожидаемые к концу 2002 г. убытки от интифады в размере 8,5% ВВП приведут к потере 14 млрд. шек. налоговых поступлений и увеличат бюджетный дефицит. С учетом этого обстоятельства, руководство страны предприняло ряд мер, направленных на дальнейшие бюджетные сокращения и взимание новых налогов.

В июне 2002 г. правительство в целом одобрило рекомендации так называемой комиссии Яира Рабиновича (налоговое ведомство Израиля) по налоговой реформе, с последующей передачей проекта в Кнессет для доработки в согласительной комиссии. Основная идея реформы: снижение налоговой нагрузки на труд при введении налогообложения операций с капиталом.

Ныне около 40% израильских граждан освобождены от уплаты налога. Наиболее обеспеченные израильтяне несут вполне приемлемое налоговое бремя. Они до сих пор не платили налог с капиталовложений. Основной груз налогов приходится на представителей средних слоев населения. Реформа призвана облегчить эту нагрузку, по возможности справедливо перераспределив ее на другие группы населения.

Основные новшества – налогообложение рынка капитала, биржевых операций, банковских вкладов и сберегательных программ; налогообложение доходов, полученных израильтянами в любой точке планеты; постепенное, рассчитанное на несколько лет снижение подоходного налога на заработки работающих по найму. Основные послабления коснутся среднеобеспеченных слоев населения: речь идет о зарабатывающих от 18 до 35 тыс. шек. брутто в месяц. В 2008 г. все они будут получать больше в пределах до 19% за счет снижения налогов.

Рекомендации комиссии Рабиновича в основном предусматривают следующее:

– 15-процентный налог на реальную прибыль от вкладов и программ, привязанных к индексу цен и доллару, 10-процентный налог на номинальную прибыль от шекелевых программ и вкладов;

– в 2003 г. будет взиматься однопроцентный налог с оборота на сумму, полученную от продажи акций и ценных бумаг. С 2004 г. реальная прибыль от биржевой игры будет облагаться 15-процентным налогом (с учетом компенсации ущерба);

– налогообложение прибыли с капитала (биржа, вклады и сберегательные программы) не будет иметь обратной силы, а распространяется на прибыль, полученную только после объявленной даты введения соответствующих налогов. (Это обстоятельство очень важно, так как многие израильтяне опасались потерять часть прибыли от открытых ранее программ вкладов);

– краткосрочные облигации начнут облагаться налогами только с 2004 г.;

– налог на прибыль с биржевой игры не будет взиматься с новых репатриантов в течение 20 лет с момента их приезда в страну. Не будут облагаться налогом и компенсации из Германии;

– иностранные инвесторы и иностранные граждане освобождены от налога на прибыль, как это принято во всем мире;

– налогообложение рынка капитала будет носить прогрессивный характер. Семья, глава которой получает зарплату в размере 4000 шек. в месяц, получит освобождение от налога на сумму в 5000 шек. в год. Аналогичное освобождение получат и лица пенсионного возраста: прибыль от программ в объеме 5000 шек. в год не будет облагаться налогом;

– с переходом на персональную систему налогообложения израильтяне начнут платить налог со всех без исключения доходов, полученных в стране и за ее пределами. Что касается иностранных граждан, то налог будет взиматься только с доходов, полученных ими в Израиле;

– вводится 10-процентный налог на прибыль от вкладов израильских граждан в иностранных банках. Налог на дивиденды достигнет 25% – именно такой налог на дивиденды взимается в Израиле. Доходы от сдачи в аренду квартиры, находящейся в иностранном государстве, будут облагаться 15-процентным налогом (за вычетом амортизации).

Налоговую реформу предполагается начать в 2003 г. и завершить в 2008 г. По подсчетам комиссии Рабиновича, в результате налоговых послаблений реальная зарплата (то есть нетто) возрастет на сумму от 40 шек. для получателей наиболее низких зарплат до 2660 шек. для среднеобеспеченных трудящихся.

В отличие от предложений предшественников (Шохата, Неэмана, Бен-Басата) рекомендации Рабиновича представляются более адресными, дифференцированными по объектам налогообложения, размерам доходов, а также по времени реализации налоговых мер. Сторонники предложений комиссии Рабиновича отмечают тщательность их проработки, тогда как оппоненты указывают на трудность их практического применения, чрезмерную длительность намеченного периода внедрения реформы: лишь в 2008 г. предполагается снизить максимальную ставку подоходного налога (с начислениями на социальное и медицинское страхование) до 49% вместо нынешних 60%.

В ходе парламентского обсуждения Смадар Эльханани, экономический советник финансовой комиссии Кнессета, потребовала внести изменения в проект налоговой реформы, разработанный комиссией Рабиновича. По мнению Эльханани, реформа должна носить более радикальный характер: налог на здравоохранение следует объединить с подоходным налогом, а льготы (которых после реформы станет меньше) сделать едиными, без каких-либо привилегий для наемных работников или частников, мужчин или женщин. Кроме того, советник указала на невозможность финансирования реформы в нынешних условиях, поскольку комиссия Рабиновича исходила из того, что в 2003 г. темпы экономического роста в Израиле достигнут 4% и приток средств в казну позволит быстро провести все необходимые преобразования. Однако в нынешних ухудшившихся условиях, когда даже наиболее оптимистически настроенные эксперты израильского министерства финансов утверждают, что рост составит всего 1%, это означает, что снижение налоговых ставок не будет компенсироваться приростом государственных доходов.

Вместе с тем, не дожидаясь окончательного принятия предлагаемой комплексной налоговой реформы, правительство стало проводить в жизнь более жесткую налоговую и банковскую политику в рамках объявленной в мае-июне 2002 г. программы дальнейшего сокращения бюджетных расходов. Одной из первоочередных сфер повышения налогов стали товары, наносящие ущерб здоровью – сигареты, алкоголь. Например, уже в конце апреля 2002 г. было объявлено об увеличении налога на ввоз сигар на 310%. Однако при этом цены на сигары повысились на 100%. С 15 июня 2002 г. налог на добавленную стоимость повышен до 18%.