Оценивая результаты экономической политики правительства в 1997/98 г., авторы программы делают вывод, что провозглашенный Центральным банком Ирана курс на борьбу с инфляцией путем ограничения денежной массы и объемов кредитования сам по себе был правильным. Однако они считают, что проведение на практике этого курса носило дискриминационный характер и проводилось явно с точки зрения интересов государственного сектора. Результатом стало банкротство значительного числа частных компаний, что дало дополнительный толчок к ускорению инфляции.

Другой момент, на который обращают внимание авторы статьи, это то, что относительная стабильность валютного курса была достигнута в большей степени за счет ограничения импорта, а не за счет проводимой ЦБ валютной политики, главным элементом которой были долларовые интервенции для поддержания курса риала. Без этих интервенций, считают авторы статьи, результаты могли бы быть более эффективными. Авторы по–видимому полагают, и с этим трудно не согласиться, что искусственное поддержание курса риала не могло не стать сдерживающим фактором для развития не– нефтяного экспорта. Опыт стран Юго–Восточной Азии показал, что для Центральных банков принцип поддержания стабильного обменного курса не всегда эффективен. Это же, к сожалению, показал и опыт России, когда кризис августа 1998 г. высветил негативные последствия долговременного и искусственного поддержания курса рубля. И иранская, и российская экономика попадают в категорию переходных экономик, для которых продолжительное поддержание завышенного валютного курса для борьбы с инфляцией грозит ухудшением балансов по текущим операциям, оттоку капитала в ожидании девальвации, что ведет к истощению валютных резервов, особенно в условиях падения цен на нефть.

Статистические данные за 1997/98 г. говорят о том, что результатом такой валютной политики стало обесценивание риала и увеличение бюджетного дефицита. Иранская экономика стоит перед угрозой кризиса. Признаками надвигающегося кризиса являются: высокий уровень инфляции, низкий уровень производительности, увеличение безработицы, низкий уровень накоплений и инвестиций, снижение экспорта, расширение коррупции и неэффективной системы распределения доходов. К этому можно добавить, что к концу 1998 г. валютно–финансовая ситуация еще более осложнилась. К ноябрю 1998 г. курс риала по отношению к доллару упал до 7030 (в сентябре – 6200) на свободном рынке. Это самая низкая котировка риала за последние 3 года. При этом правительство продолжает поддерживать еще три официальных курса – для туристов – 5700, для экспортеров – 3000, для государственных компаний, импортирующих предметы первой необходимости и оборудование – 1750. Величина государственного долга составила на ноябрь 1998 г. 6,3 млрд. долл.

Положение усугубляется тем, что в этой ситуации правительство не выдвинуло сколько–нибудь радикальной программы по преодолению кризиса и тенденций его дальнейшего углубления. Авторы статьи склонны объяснять это тем, что большинство из экономических советников президента были задействованы в предыдущих правительствах и склонны придавать большее значение распределительным факторам развития. По мнению авторов, президент и правительство должны для преодоления кризиса предпринять шаги аналогичные тем, которые были в свое время предприняты Маргарет Тетчер и Тургутом Озалом. Любопытно, что в числе примера названа и Россия, которая еще в начале мая 1998 г. рассматривалась в качестве возможного образца для реформирования экономической системы. Говоря о необходимости проведения более радикальных рыночных реформ, их сторонники обращают внимание на необходимость сокращения государственных расходов и самого государственного аппарата. При этом они проводят сравнение с такими азиатскими странами, вступившими ранее на путь создания открытой рыночной экономики, как Южная Корея и Сингапур, где доля государственных расходов в ВНП составляет соответственно 18% и 14%, в то время как в Иране доходит (по данным общего бюджета) до 59%. Иранские экономисты считают, что нынешнее правительство, которое предлагает поднять налоги, чтобы компенсировать потери от снижения цен на нефть, прежде должно уменьшить государственные расходы. Тем более, что современные анализы использования налогов показывают, что эффективность применения единицы налога государственным сектором значительно ниже аналогичного показателя по частному сектору. Весьма интересной является и оценка результатов падения цен на нефть. Хотя в краткосрочном плане это ухудшит ситуацию с получением международных кредитов и может привести к введению больших ограничений на импорт, но это же может и заставить пойти на сокращение государственного вмешательства в экономику, доли самого государственного сектора, административных государственных расходов. Авторы статьи предлагают свою программу по скорейшему выводу страны из кризиса. Программа содержит 13 пунктов:

1. Консолидация власти закона, уважения права собственности и юридической безопасности.

2. Отсутствие бюджетного дефицита как норма финансовой дисциплины.

3. Общенациональное согласие на уменьшение правительства, государственных служащих и повышение их оплаты.

4. Поощрение конкуренции, чтобы поднять конкурентоспособность иранских компаний на внутреннем и внешнем рынках.

5. Пересмотр Налогового законодательства с целью уменьшения налогов на производственные единицы Значительное упрощение налоговой системы (например, введение 20% ставки на доход), с акцентом на индивидуальное налоговое обложение через налоговые декларации.

6. Пересмотр Трудового законодательства с тем, чтобы дать больше самостоятельности компаниям в деле регулирования трудовых ресурсов.

7. Независимость Центрального Банка от правительства. Предлагается назначать директора банка по рекомендации президента и с одобрения меджлиса на срок не менее 6–7 лет.

8. Приватизация государственных производственных компаний и производственных компаний, находящихся в руках общественных организаций.

9. Приватизация банков и страховых компаний, разрешение на коммерческую деятельность закрытым пенсионным фондам.

10. Рыночный принцип определения нормы прибыли и банковского процента.

11. Рыночный принцип определения валютного курса.

12. Разработка всестороннего закона о рынке капитала и создание в этих целях института мониторинга.

13. Реформа закона о банкротстве компаний.

Данный перечень основных направлений предлагаемой антикризисной программы, безусловно, является типичным примером перевода экономики страны на рыночную модель развития. Это, в сущности, тот набор мер, которые предлагает МВФ, гарантируя свою финансовую поддержку в случае их выполнения или хотя бы согласия на их выполнение. Нужно также отметить, что большая часть из предложенных пунктов программы вошла в программы реформирования, предложенные предыдущими правительствами и законодательно закрепленные в 1–м и 2–м пятилетних планах социально–экономического развития (1989–2000гг). А это означает, что несмотря на десятилетие перехода Ирана к рынку, этого фактически не произошло. Более того, некоторые из пунктов программы указывают на то, что в стране достаточно серьезна возможность возврата к старым экономическим принципам руководства. Об этом вполне определенно говорит первый пункт. Авторы объясняют его необходимость тем, чтобы законодательно убедить возможных инвесторов, особенно иностранных, в невозможности конфискации собственности. Именно этой боязнью они объясняют недостаточную эффективность процесса приватизации и работы Тегеранской фондовой биржи, на которой фактически условием продажи акций является соотношение цены акции к годовому доходу 3:1, в то время как в других странах оно составляет примерно 20:1.