Недоимка по платежам в бюджет ежегодно увеличивается и составила на 1 ноября 1998 года 3269,5 млн. рублей.

Серьезная проблема, которая отрицательно повлияла на исполнение бюджета - это организация приемки жилого фонда. Потери бюджета края от официально принятого жилья и брошенного в расчете на год составляют более одного милларда рублей.

Вот один из примеров. Заводы “Восход” и Хорский биохимический вместе с жильем передали котельные, обслуживающие одновременно и производство. Когда основное производство остановилось, не все мощности котельных востребованы. Только на 2-х этих заводах не востребовано тепло на сумму около 200 млн. рублей. Стоимость 1 Гкал в связи с этим увеличилась со 158 рублей до 604 рублей.

При подготовке к формированию бюджета на 1999 год введены новые налоги: налог с продаж, налог на игорный бизнес, плата за пользование водными объектами и объектами животного мира, совокупный налог на вмененный доход. Введение совокупного налога на вмененный доход позволит стабилизировать налогообложение доходов, образующихся через наличные деньги, укрепить доходную базу местных бюджетов.

Сложившиеся рыночные отношения предопределили новые отношения с бюджетом. Появилась возможность создания внебюджетных источников финансирования, внедряется новая система налогообложения, совершенствуются ее методы, повышаются платежи в бюджет от физических лиц и частных предпринимателей.

Однако, ошибки, допущенные в проведении приватизации, отсутствие продуманной финансовой политики по стабилизации экономики производственных отраслей, особенно промышленности и сельского хозяйства, нерешенные вопросы дальневосточного региона в части выравнивания транспортных тарифов и тарифов на электроэнергию, не позволили повысить конкурентоспособность производимой продукции. Сложившаяся структура экономики края, которая базировалась на создании мощного оборонного комплекса, часть предприятий которого были градообразующими, отрицательно влияют на формирование и исполнение бюджета края и краевого бюджета.

На наш взгляд необходимо сделать следующее:

- привести в соответствие с Бюджетным Кодексом закон Хабаровского края “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае”;

- реструктуризировать кредиторскую задолженность всех бюджетов. Списать все проценты, начисленные за несвоевременную уплату и проценты за полученные кредиты. Оставить чистую кредиторскую задолженность и предоставить отсрочку и рассрочку ее погашения;

- обеспечить своевременное поступление доходов в бюджет наличными средствами. Для этого вместе с Центральным банком РФ необходимо образовать источники кредитования оборотных средств по доступным процентам, используя для этого различного рода заемные средства. Создать внебюджетный фонд кредитования за счет собственных средств предприятий и организаций, в том числе и за счет средств от снижения налогового бремени предприятий;

- усилить контроль за денежным обращением, особенно за наличными средствами. Запретить открытие счетов за границей. Все счета должны быть открыты по месту расположения юридических и физических лиц и в одном банке. Все операции проводить наличными через расчетные счета, установив лимит кассовой наличности. Контроль и организацию этой работы возложить на Центральный банк РФ;

- образовать надежную доходную базу регионального и местных бюджетов. Сегодня эти бюджеты, потерявшие доходную базу необходимо ориентировать на доходы, поступающие от физических лиц, мелких и средних предпринимателей, от использования природных ресурсов. В этом ключе необходимо строить и налоговую политику. Несомненно укрепит доходную базу налог с продаж, единый налог на вмененный доход, надо передать в региональный и местные бюджеты все налоги и сборы. Налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и таможенные платежи сделать регулирующими доходами, за счет которых в основном должен формироваться республиканский бюджет. Отчисления от таможенных платежей в бюджеты регионов можно установить в зависимости от экспортных и импортных оборотов;

- принять меры по сокращению бюджетных расходов и в тоже время привлечь к финансированию внебюджетные источники. Медицинский страховой фонд превратился в обычное финансовое учреждение по финансированию небольшой части расходов медицинских учреждений. Функции страхования не выполняются. Есть ли смысл в этом случае содержать многочисленный штат фонда? Необходимо определиться и в вопросах платного образования и платного предоставления медицинских и других услуг, социальной помощи, нет надобности содержать за счет бюджета всю систему профессионального образования;

- одновременно с этим необходимо ускорить формирование законодательной базы по доходам местных бюджетов. Много неясностей в формировании уже принятых налогов. Какая необходимость была отменять до принятия Налогового кодекса существующую систему местных налогов? Местные бюджеты от таких мероприятий потеряли значительные суммы доходов. Бюджетная система Хабаровского края в расчете на год потеряла около 500 млн. рублей.

Опыт исполнения бюджета в последние годы показал, насколько важно обеспечить составление реального бюджета. Бюджетный процесс должен осуществляться под постоянным контролем администрации края, администраций городов и районов и финансовых органов. От этого напрямую зависит финансовое оздоровление в крае.

Заключение

В данной дипломной работе был детально рассмотрен бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края.

На основании проделанной работы сделаем краткие выводы:

Бюджет входит в финансово-кредитную систему Российской Федерации, он представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и юридических нормах, представляет собой бюджетную систему России;

Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственной власти в деле издания бюджетного закона, регулирующие порядок подготовки и исполнения этого закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации;

Бюджетный процесс в Российской Федерации - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней;

Бюджетный процесс делится на стадии: а) составление бюджета (бюджетного закона); б) рассмотрение проекта бюджета (закона); в) утверждение бюджета; г) исполнение бюджета; д) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Хабаровский край, расположенный в центре Дальневосточного экономического района, является пересечением важнейших транспортных путей, связывающих внутренние районы России со странами бассейна Тихого океана.