При этом годовая потребность в дополнительном финансировании пособий на ребенка, на территории Оренбургской области, при условии их выплаты только семьям с доходом ниже прожиточного минимума составила за 2005 год – 410,8 млн. рублей. По Первомайскому району в 2005 году составила 6943,6 тыс. рублей.

Адресная федеральная социальная поддержка в 2006 году оказывается семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Согласно действующему законодательству, право на получе­ние государственной социальной помощи имеет семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в со­ответствующем субъекте Федерации.

С каждым годом в Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения выделения федеральных бюджетных средств на социальную помощь, это видно из приложения А.

Необходимо создавать равные условия получения социальных пособий для семей с одинаковым количеством и составом работающих и одинаковыми первичными доходами (зарплата, предпринимательский и другие дохо­ды). При назначении таких пособий ор­ганы социальной защиты обязаны по­стоянно "оглядываться" на материаль­ное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий. Абсолю­тизация «категорийного» подхода к оп­ределению получателей государствен­ной помощи может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся се­мьи, не имеющие в своем составе уста­новленных категорий лиц, которым требуется поддержка государства, но с аналогичным количественным и каче­ственным составом работающих, что и получатели адресной поддержки

2.2 Поддержка многодетных семей в Оренбургской области

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в Оренбургской области Законодательным собранием был принят Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Настоящий Закон направлен на проведение целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в Оренбургской области, охрану закрепленных Конвенцией Организации Объединенных Наций и Конституцией Российской Федерации прав ребенка, консолидацию усилий государственных и негосударственных органов по формированию семейной политики Оренбургской области, улучшение демографической ситуации в регионе.

На территории Оренбургской области проживает 238333 семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе 136488 - малообеспеченные семьи, 35823 – многодетные семьи, 14669 – семьи безработных родителей, 5726 – семьи с моральным неблагополучием, это видно из приложения Б.

Многодетной семьей на территории Оренбургской области считается семья, имеющая на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленной в Оренбургской области величины прожиточного минимума, предоставляется право:

- на скидку в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

- на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

- на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, трол - лейбус, и автобус городских линий (кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ;

- на прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

- на дотацию на питание для учащихся общеобразовательных школ по нор - мам, установленным администрацией Оренбургской области; на обеспечение школьной формой в соответствии с нормативами, установленными администрацией Оренбургской области.

Реализация мер социальной поддержки многодетных семей производится в соответствии с порядком, утвержденным администрацией Оренбургской области, за счет средств областного бюджета.

Должностные лица, виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1756/284-Ш-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» администрацией Оренбургской области было вынесено постановление «О порядке реализации мер социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей» в котором говорилось о следующем:

- утвердить порядок реализации мер социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей (далее именуется - Порядок), форму справки установленного образца для многодетных малообеспеченных семей на право получения мер социальной поддержки согласно приложению;

- Министерству социального развития Оренбургской области:

а) Обеспечить организацию предоставления мер социальной под - держки в соответствии с Порядком;

б) Произвести за январь и февраль 2005 года выплату компенсации стоимости проездного документа в части организации предоставления бесплатного проезда на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ из многодетных малообеспеченных семей. С 1 марта 2005 года осуществлять организацию бесплатного проезда в соответствии с Порядком;

в) Осуществлять в установленном порядке контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на указанные цели;

- контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства по социальной политике – министра социального развития Оренбургской области Пивоварову Н.С.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением 30-процентной скидки с установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории, бесплатной выдачи лекарств для детей в возрасте до 6 лет, бесплатного проезда на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ, осуществляется за счет субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований, из областного Фонда компенсаций.

Финансирование расходов, связанных с обеспечением школьной формой, осуществляется департаментом общего и профессионального образования Оренбургской области в соответствии с нормативами, установленными администрацией области.

Для получения права на меры социальной поддержки многодетные семьи один раз в год, представляют в органы социальной защиты населения по местожительству семьи следующие документы:

- заявление;

- справку о составе семьи;

- справки о доходах членов семьи;

- справку об обучении ребенка в общеобразовательной школе.

Органы социальной защиты населения формируют базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки и выдают справку установленного образца (приложение к Порядку) для получения мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее именуется - справка), и получения проездных документов учащимся общеобразовательных школ.