Бюджетное регулирование в Астраханской области
За последние два года Администрацией области при поддержке Правительства РФ в рамках реализации Соглашения «Об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета» увеличен сбор налогов во все уровни бюджета. Денежная составляющая его доведена до 100 %. Более половины собственных доходов территорией направлено на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.
Минфином РФ обеспечено перечисление расчетных объемов трансферта и оказана финансовая помощь в виде бюджетных ссуд.
В результате проделанных мер решены в регионе следующие социальные мероприятия:
- погашена на 20.03.2000 г. задолженность и обеспечена текущая выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- в полном объеме за счет средств бюджета территории осуществляются текущие выплаты ежемесячного пособия на ребенка, а также погашается задолженность, образовавшаяся с 1996 года;
- осуществляются текущие выплаты компенсаций за методическую литературу в полном объеме в календарные сроки и погашается задолженность, образовавшаяся с 1995 года;
- финансируются мероприятия по Федеральному Закону от 02.01.2000 года № 40-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон " О ветеранах" в доле регионального бюджета.
Помимо федеральных законов регулирования бюджетной системы в Астраханской области опирается на законодательные акты Астраханской области.
Проект Закона "Об областном бюджете на 2000 год" подготовлен и соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, вступающим в действие с 1 января 2000 года, действующими законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Астраханской области.
При формировании статен, регулирующих доходную часть бюджета, учтены:
законодательные акты РФ
- Проект федерального Закона "О федеральном бюджете на 2000 год
- Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнении в Закон РФ "Об основах налоговой системы РФ";
- Федеральный Закон "О налоге на игорный бизнес";
- Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте»;
- Федеральный Закон «О первоочередных мерах в области бюджетной налоговой политики»;
нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ
- Послание Правительству РФ «О бюджетной политике на 2000 год»
- Постановление Правительства РФ от 22.07.98 № 818 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам";
- Постановление Правительства РФ от 15.10.98 г. № 1203 "О продовольственных товарах, но которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере К) процентов, и дополнительной импортной пошлине на сельскохозяйственные и продовольственные товары» и лекарственные средства";
- Постановление Правительства РФ от 17.07.98 № 788 "О товарах для детей, но которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере К) процентов";
законодательные акты Астраханской области
- Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности";
- Закон Астраханской области "О налоге с продаж".
Статьи, регулирующие расходную часть бюджета, разработаны в соответствии с проектом федерального Закона РФ «О федеральном бюджете на 2000 Год».
При формировании проекта Закона Астраханской области "Об областном бюджете на 2000 год" приняты во внимание также следующие законодательные и нормативные акты РФ и Астраханской области:
- Федеральный Закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";
- Законом Астраханской области "Об инвестиционной деятельности
в Астраханской области".
- Постановление Правительства РФ от 30.07.98 № 862 "О концепции
реформирования межбюджетных отношений в РФ" в 1999 - 2001
годах".
- Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления и Российской Федерации»
- Программа первоочередных мер по стабилизации экономики и финансов в области.
2.2. Анализ практики работы Астраханского представительного
собрания в сфере совершенствования бюджетного
законодательства.
Астраханское представительное собрание в составе 27 депутатов в числе первоочередных задач определила необходимость создания собственной законодательной и нормативной базы по регулированию финансово-бюджетной и экономических проблем. Прежде всего, являясь правоприемником Астраханского Областного Совета народных депутатов, Собрание подтвердило юридическую силу нормативно-правовых актов ранее принятых Советом и не противоречащих действующему законодательству.
Возникла необходимость принятия ряда законов, позволяющих обеспечить финансовое и экономическое развитие региона. Вот только некоторые из них: об областном бюджете, об управлении государственной собственностью, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о налогообложении и платежах, об упрощенной системе налогообложения предприятий малого бизнеса. Это базовые законы.
Устаревшее и недействующее в полном объеме федеральное законодательство по регулированию межбюджетных отношений обусловило необходимость разработки и принятия в марте 1995. года Закона Астраханской области «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Астраханской области».
Закон устанавливает процедуры для составления, законодательного рассмотрения, одобрения и исполнения консолидированного бюджета области на основе взаимоотношений между Областным Представительным Собранием и Администрацией Астраханской области.
Отличительные особенности Закона:
- создание простой, понятной и действующей автоматически системы регулирования отношений между областью и территориями;
- достижение гласности бюджетного процесса;
- реальный механизм работы по ликвидации бюджетного дефицита;
- увязывание деятельности областной администрации с бюджетным процессом посредством программ социально-экономического развития;
- создание условий для подготовки документов по проекту бюджета и отчету о его исполнении в более удобной форме для анализа и принятия на их основе решений;
- максимальное привлечение органов местного самоуправления к участию в разработке проекта бюджета (процедура согласования);
- закрепление ответственности участников бюджетного процесса за нарушение бюджетной деятельности в области;
- повышение роли органов местного самоуправления в формировании и законодательном оформлении межбюджетных отношений в области;
- устранение возможности субъективных подходов к регулированию межбюджетных отношений;
- обеспечение реального равноправия органов местного самоуправления во взаимоотношении с областным бюджетом как на стадии формирования доходной части бюджета, так и на стадии его расходов;
