Рис. 3. Эффективная ставка налогообложение доходов подоходным налогом

Номинальные поступления по налогам на совокупный доход в январе-ноябре 2004 года по сравнению с 2003 годом выросли в два с половиной раза. В определённой мере такой рост обусловлен полной передачей в текущем году поступлений по этим налогам в субфедеральные бюджеты в качестве компенсации выпадающих доходов в результате отмены налога с продаж и налогов и сборов, его заменявших. Однако такая передача вместе с инфляционным ростом должна была бы увеличить поступления по этим налогам лишь на 65-70%. Таким образом, значительное влияние на рост поступлений оказывает также эффект расширения налогооблагаемой базы.

В динамике поступлений налогов, которые являются источниками формирования территориальных дорожных фондов, в текущем году относительно прошлого года наблюдаются значительные структурные изменения, обусловленные изменением состава доходных источников. С начала 2003 года были отменены налоги на пользователей автодорог и на владельцев автотранспортных средств, и основным источником формирования дорожных фондов стали акцизы на ГСМ и транспортный налог. Тем не менее, в 2003 году поступления по отмененным налогам за счет начислений на операции предшествующего года и погашения задолженности прошлых лет составляли значительную часть доходов фондов. В нынешнем же году эти поступления формируются исключительно за счет погашения задолженности. Как следствие, в январе-ноябре текущего года поступления по ним практически полностью прекратились. Одновременно, рост поступлений по акцизам на ГСМ и транспортному налогу оказался незначительным. Данные структурные изменения в полной мере объясняют сокращение поступления “дорожных” налогов в январе-ноябре 2004 года по сравнению с прошлым годом на 0,2% ВВП до уровня 0,5% ВВП.

Динамика перечисления федеральной помощи регионам в текущем году несколько изменилась. Весенний пик выплат в этом году был пройден в апреле, тогда как в предыдущие годы он приходился на май, либо на июнь. Кроме этого в 2004 году имели место опережающие выплаты федеральной помощи в августе с заметным, но не запланированным, снижением её в сентябре. В октябре объём безвозмездных перечислений вернулся к

среднегодовому уровню. В конце октября были внесены поправки в закон о федеральном бюджете на 2004 год, которые, в частности, увеличивали общий объём федеральной помощи регионам в 2004 году до 2,4% ВВП. В соответствии с этим объём ноябрьский объём перечислений существенно увеличился, а в целом по результатам одиннадцати месяцев выплаты безвозмездной помощи оказались ниже прошлогодних на 0,4% ВВП, что практически полностью соответствует скорректированному плану 2004 года.

Рис. 4. Федеральная помощь

Наряду с сокращением совокупных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004 году снизились также их расходы. По предварительным данным, за одиннадцать месяцев 2004 года они составили 2,02 трлн. рублей или 13,3% ВВП, что на 0,8% ВВП меньше расходов в соответствующем периоде 2003 года. В сопоставимых ценах при дефлировании на индекс потребительских цен расходы увеличились на 8%.

В экономической классификации расходов основное отличие их структуры от показателей в прошлом году проявилось в некотором снижении текущих расходов, выраженных в процентах ВВП притом, что капитальные расходы остались на уровне прошлого года Несмотря на это, расходы на выплату заработной платы и начислений на нее в бюджетной сфере увеличились, что повлекло за собой рост доли зарплат и начислений в непроцентных расходах бюджетов: в номинальном выражении расходы консолидированных бюджетов регионов на выплату заработной платы с начислениями увеличились на 29%. Основной причиной роста расходов стала индексация зарплат на 30%, проведенная в четвертом квартале прошлого года. Таким образом, рост номинальных объемов практически в точности соответствует масштабу этой индексации.

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета регионов по экономической классификации в январе-ноябре 2004 и 2003 гг.

	Объем расходов (% ВВП)		Доля в непроцентных расходах, %
	2003	2004	2003	2004
Расходы	14,0	13,3	–	–
Непроцентные	13,9	13,1	–	–
Капитальные расходы	2,4	2,5	17,5	18,7
Текущие	11,4	10,7	82,5	81,3
Зарплата с начислениями	3,6	3,7	26,0	28,2
Зарплата	2,8	2,8	19,9	21,5

Таблица 5

Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в январе-ноябре 2004 и 2003 гг.

	Объем расходов (% ВВП)		Доля в расходах, %
	2003	2004	2003	2004
Расходы	14,0	13,3	100	100
Обслуживание долга	0,1	0,1	1,0	1,1
Социальная сфера	6,1	6,1	43,8	46,1
Образование	2,7	2,6	19,1	20,0
Здравоохранение	1,9	1,8	13,3	13,7
Социальная политика	1,3	1,3	9,1	10,1
Культура	0,3	0,3	2,3	2,4
Экономика и бюджетные фонды	3,9	3,2	27,7	24,3
Госуправление и силовые ведомства	1,4	1,3	9,9	10,0
ЖКХ	1,8	1,6	13,1	12,1
Прочие расходы	0,6	0,6	4,5	4,6