Собственные доходы не являются основными источниками формирования территориальных бюджетов: в 1994г. их удель­ный вес составил 21%.

Собственные доходы территориальных бюджетов включают следующие налоги и сборы[18]:

1. Налоги, сборы и другие поступления, включая местные налоги и сборы. Из них наиболее крупные налоги и сборы:

ü поступления по административным штрафам и санкциям;

ü сборы, взимаемые автомобильной инспекцией;

ü сборы за регистрацию предприятий, общественных орга­низаций, банков и их филиалов;

ü транспортный налог;

ü налог на рекламу;

ü налог с продаж;

ü сбор за право торговли;

ü дорожный налог;

ü налог на игорный бизнес;

ü лицензионные сборы.

2. Налоги на имущество, в том числе:

ü налог на наследование или дарение;

ü налог на имущество организаций;

ü налог на имущество физических лиц.

3. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям), в том числе:

ü доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

ü доходы от продажи земли;

ü доходы от продажи квартир гражданам.

4. Земельный налог, в том числе:

ü земельный налог и арендная плата за земли сельскохозяй­ственного назначения, включая сельхозугодья в состаâе лесного фонда;

ü земельный налог и арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения;

ü доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначенния, земли городов и других населенных пунктов;

ü возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий.

5. Средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетных и отраслевых фондов.

6. Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, в òîì числе:

ü платежи за пользование недрами;

ü лесные подати, включая арендную плату и плату за земли лесного фонда;

ü плата за воду, забираемую промышленными предпри­ятиями из водохозяйственных систем;

ü плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов;

ü отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

Территоðèàëьíûå органы âëàсти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет. Однако постоянно увеличивающиеся расходы территориальных бюджåòов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источíиков, то есть средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

В соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой систеìы» в число главных регулирующих доходов территориальных бюджетов входят отчисления от:

ü налога на добавленную стоимость;

ü акцизов;

ü налога на прибыль (доход) предприятий;

ü подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами âласти в зависимоñòè от общей суммы расходов территориального бюджета и объåмà их собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах территориальных бюджетов занимают отчисления от ре­гулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспече­нии финансовыми ресурсами территориальных органов власти, но вышестоящий бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной им территории.

Существующая система регулирования территориальных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить не­обходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпо­сылки к выравниванию уровней развития отдельных территори­альных единиц, стимулирует территориальные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

Однако эта система имеет и недостатки. Главный из них за­ключается в наличии элементов субъективности при формировании регулирующих доходов территориальных бюдже­тов. Это выражается в невсегда объективном установлении вели­чины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выбо­ре их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минималь­ных социальных и финансовых норм, то есть норм минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жи­лищно-коммунальному обслуживанию и т.д. Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

Так как темпы роста расходов территориальных бюджетов превышают темпы роста их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидии как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюд­жетов несовершенны. Эти источники лишены стимулирующих средств, они создают у территориальных органов власти ижди­венческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, уменьшает возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций и субвенций, полностью исключить их как методы наделения терðèториальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотационности этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это может привести к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это приведет к ос­ложнению в финансировании плановых мероприятий.

Поэтому, видимо, не везде и не всегда следует стремиться к замене дотации любыми средствами. Представляется, что дота­ция может иметь место в тех населенных пунктах, где в силу ис­торических условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, исторических памятников и других причин экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до­ходов. Местные же источники не в состоянии покрыть необхо­димые расходы. Примером могут служить города и поселки-курорты, города – исторические и архитектурные заповедники и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на мес­тах не хватает средств.

С 1994г. в РФ в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Федерации стали использовать средства, полученные из Федерального фонда финансовой под­держки регионов (ФФПР), созданного за счет источников феде­рального бюджета.