Резолюции-рекомендации универсального характера, направленные на определение новой программы поведения государств-членов, обычно име­нуются декларациями. В этих документах формулируются общие принципы и цели будущего поведения участников межгосударственных отношений. Для того чтобы эти правовые акты начали «работать», необходима их конкрети­зация в других международно-правовых актах.

Таким образом, резолюции-рекомендации типа деклараций являются важными программными документами, но не имеют юридически обязатель­ного характера. Принципы и правила поведения, заявленные в них, могут войти в международное публичное право традиционным путем — через имп­лантацию в договорную или обычно-правовую норму.

В отличие от резолюций-рекомендаций типа деклараций програм­мы структурной адаптации, разрабатываемые в рамках ВБ — МВФ, со­держат достаточно конкретные правила поведения государств-членов и нацелены на немедленное регулирование очерченного круга международ­ных отношений.

В него включаются:

а) вопросы формирования финан­совой политики государства—члена МВФ и

б) принятие и выполнение программ структурной перестройки национальной экономики государства-члена ВБ. Подобная практика выработки рекомендуемых правил уста­новлением жесткого контроля за их соблюдением используется в ВТО. В данном случае резолюция-рекомендация выступает и как норма прямого действия, регулирующая поведение государств-членов. За невыполнение подобной рекомендации на государство может быть наложено бремя меж­дународно-правового принуждения. Практика ВБ, МВФ и ВТО свиде­тельствует, что эти организации рассматривают свои решения как реко­мендательные, поддающиеся упрощенной процедуре пересмотра. В каж­дом конкретном случае санкция применяется к государству-члену не за невыполнение требований рекомендаций, а за невыполнение обязательств по уставу в целом.

Межправительственные организации системы ООН практикуют при­нятие в форме рекомендаций, и целых сводов правил поведения государств-членов в конкретных сферах межгосударственного сотрудничества. Эти сво­ды правил известны под названием кодексов поведения. В качестве приме­ра можно назвать кодекс поведения государств в сфере передачи высоких технологий (ЮНКТАД), кодекс поведения в сфере ограничительной деловой практики (ЮНКТАД), проект кодекса поведения транснациональных корпораций (ЭКОСОС). Для кодексов поведения характерно, что они пред­ставляют собой свод конкретных правил, направленных на регулирование определенного круга отношений. В этом смысле они являются нормами прямого действия. Так, кодекс передачи технологий предусматривает пере­дачу достижений науки и техники из развитых в развивающиеся страны че­рез определенный порядок оформления лицензий и их продажи, а также через заключение договоров передачи новейших технологий производства и секретов типа ноу-хау. В то же время, являясь достаточно конкретными правилами поведения, кодексы не получают оформления в виде юридичес­ки обязательных международно-правовых актов. Они остаются документами рекомендательного характера, т.е. соответствуют основным характеристи­кам резолюций-рекомендаций международных организаций.

Формально МВФ в области валютных курсов дает государствам лишь рекомендации. Но, как правило, эти рекомендации неукоснительно со­блюдаются государствами-членами. В свою очередь, Фонд контролирует их соблюдение при помощи особой системы надзора за политикой государств-членов в области валютно-финансовых вопросов. Так, государство-член пред­ставляет развернутую информацию о своем финансово-экономическом по­ложении, и на ее основе Фонд дает рекомендации этому государству о даль­нейших шагах в области развития валютно-финансовой системы. Рекомен­дации обычно содержат меры по регулированию экономики на макро - и микроуровне, обеспечению свободы торговли и социальной защиты населе­ния. Следует отметить, что подобные рекомендации запрашивают (на воз­мездной основе) и выполняют и те государства, которые не являются чле­нами МВФ. Например, Швейцария не участвует в Фонде, но пользуется его рекомендациями в вопросах валютных отношений.

В том случае, если государство-член не придерживается рекомендуе­мых мер, исполнительный орган через три месяца после проведенных кон­сультаций делает официальное заключение и выставляет его как вопрос для дискуссии, проводимой среди государств—членов МВФ. Дискуссия длится четыре месяца, а затем директор-распорядитель может поставить перед ди­ректоратом вопрос о публикации отчета о финансово-экономическом поло­жении страны. При определении, что государство-член имеет нарушения по уставным обязательствам МВФ, к такому государству могут быть приме­нены санкции межправительственной организации, выражающиеся, напри­мер, в замораживании кредитов.

Применение рекомендательных норм в МВФ обусловлено рядом об­стоятельств:

во-первых, предмет правового регулирования — международные эко­номические отношения — требует особых методов правового воздействия. Юридически обязательное решение, как правило, должно соблюдаться при любых обстоятельствах, в том числе и тогда, когда неверно по существу и не соответствует реалиям экономического развития;

во-вторых, процесс выработки рекомендаций Фонда предполагает тес­ное сотрудничество международной организации и государства-члена путем неформальных консультаций;

в-третьих, регулирование экономики требует оперативного изменения нормативной базы, принятие обязательного решения обычно затруднено про­цедурными институтами.

В последнее десятилетие ВБ — МВФ в обязательных нормах юриди­чески закрепляют стратегию развития международной валютно-финансовой системы, в то время как тактика развития национальных экономических си­стем регулируется рекомендательными нормами. При этом режим жесткого контроля за соблюдением обязательств государств-членов гарантирует прак­тически полное выполнение принципов и правил как обязательного, так и рекомендательного характера. Резолюции-рекомендации межправительствен­ных организаций системы ООН, формулирующие новые правила поведения государств-членов, выполняют двоякую роль:

во-первых, они могут высту­пать в качестве стадии в правотворческом процессе, ведущем к оформлению нормы международного публичного права, и

во-вторых, они являются ре­гулятором межгосударственных отношений, оставаясь при этом рекоменда­тельными, а не обязательными нормами.

На современном этапе развития международного сообщества резолю­ции-рекомендации формализованы как международно-правовой источник в иной, чем международное публичное право, системе — праве междуна­родных организаций. Резолюции входят в источники права международ­ных организаций согласно уставам последних; об этом же говорится в ст. 2 и ст. 6 Венской конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 г. (внутренние правила международных организаций). При этом следует отметить, что в уставах межправительственных организа­ций системы ООН речь идет о возможности выражать волю организации в форме резолюций. Порядок принятия этих резолюций оговаривается в пра­вилах процедуры и регламентах работы органов международного учреж­дения.