- оплата труда персонала по арендованным объектам (например, общежитию) за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием;

- оплата за счет бюджетных средств расходов за размещение в газетах объявлений не по основной деятельности;

- перечисление бюджетных средств в доходы по специальным средствам на покрытие фактических расходов на содержание специальных средств (бассейна, транспорта, ботанического сада, подготовительных курсов и др.), что является нарушением Инструкции от 11 августа 1980 года № 144 "О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете" и пунктов 1 и 9 раздела 1 "Положения о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 года №527.);

- оплата за счет средств бюджета доплат сотрудникам образовательных учреждений, установленных за счет внебюджетных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1992 года № 725 и Письмом Министерства образования Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 925-2-7.

За счет средств федерального бюджета, не предусмотренных финансированием, в организациях оплачиваются представительские расходы и проезд сотрудников в городском транспорте. Такие расходы органами федерального казначейства характеризуются как нецелевые.

При работе с нормативными документами сотрудниками учреждений иногда допускаются ошибки, например:

- при установлении соответствующих разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки, доплат, надбавок;

- при выплате премий, компенсаций, дотаций, отпускных;

- при начислении заработной платы;

- при работе по совместительству;

- при назначении стипендии студентам;

- при возмещении командировочных расходов;

- при списании горюче-смазочных материалов.

При проведении проверок по фактам вышеперечисленных ошибок устанавливаются суммы переплат заработной платы и излишних выплат, а также списание и возмещение сверх установленных норм соответственно горюче-смазочных материалов и командировочных расходов, что органами федерального казначейства квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, в результате неправильного применения нормативных документов при выполнении ремонтно-строительных работ допускается завышение объемов выполненных работ и, как следствие, излишнее перечисление бюджетных средств подрядчику.

В нарушение Письма Министерства образования Российской Федерации от 5 сентября 1995 года "О контроле платных услуг" производится выплата стипендий за счет бюджетных средств студентам, обучающимся на платной основе.

За счет средств бюджета в учреждениях содержатся службы безопасности.

При проведении проверок целевого использования средств федерального бюджета в учреждениях системы профессионального образования органы федерального казначейства отмечают следующие нарушения, в частности:

- нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими расходами федерального бюджета (статья 56 Федерального закона от 31 марта 1995 года № 39-ФЗ "О федеральном бюджете на 1995 год"), на покрытие перерасхода по заработной плате и начислениям на заработную плату, оплату коммунальных и прочих услуг, другие расходы;

- задержка (до нескольких месяцев) выплаты стипендии студентам из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели;

- использование средств училища, выделенных по коду 1103041 "Продукты питания", на покрытие других расходов при наличии кредиторской задолженности за продукты питания поставщикам. В ряде училищ по этому коду экономической классификации образуется экономия средств вследствие занижения плановой нормы питания за счет студентов, находящихся на производственной практике;

- полное или частичное использование дополнительных средств, выделенных на приобретение обмундирования для детей-сирот, питание студентам, выплату стипендий, на выплату заработной платы сотрудникам, приобретение материалов для текущих хозяйственных целей и прочие расходы учреждения;

- перерасход бюджетных средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов финансирования за счет начисления сотрудникам учреждений премий, компенсаций за книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда оплаты труда и финансирования на эти цели, а также за счет содержания сверхштатных единиц;

- отвлечение бюджетных средств на расходы, подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности.

Вместе с тем во всех училищах перерасход средств на оплату коммунальных и прочих видов услуг связан с резким повышением стоимости этих услуг, а также с недостаточным финансированием по этим кодам экономической классификации (45-60 % к утвержденным сметным ассигнованиям), а по заработной плате—отсутствием фонда оплаты труда и финансирования на эти цели.

Кроме вышеизложенных, отдельные факты нецелевого использования бюджетных средств устанавливаются совместно с другими нарушениями, приведенными в последующих разделах учебно-методического материала.

Для сведения: в соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 4 октября 1995 года № 3-Е1-5 и Положением "О федеральном казначействе Российской Федерации", органам федерального казначейства предоставлено право применять штрафные санкции к юридическим лицам, допустившим нецелевое использование средств федерального бюджета.

Применять штрафные санкции следует к хозрасчетным предприятиям и организациям, а также к учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, допустившим нецелевое использование бюджетных средств.

При этом следует иметь в виду, что получатели средств осуществляют расходование средств в пределах сумм, предусмотренных сметой расходов.

В то же время получатели средств самостоятельно определяют направление расходования полученных средств в пределах утвержденных годовых назначений по Экономической классификации расходов (таблице 6) Бюджетной классификации Российской Федерации.

При нецелевом использовании бюджетными учреждениями средств как в истекшем, так и в текущем году, орган федерального казначейства засчитывает эти средства в счет последующего финансирования с уведомлением об этом соответствующего департамента Министерства финансов Российской Федерации и отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации.

В случаях зачета органами федерального казначейства средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению хозрасчетными предприятиями, организациями, а также бюджетными учреждениями в счет последующего финансирования, органы федерального казначейства уведомляют об этом соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации и соответствующие министерства, ведомства Российской Федерации, в ведении которых находятся предприятия, организации, учреждения, для внесения изменений в финансирование предприятия, организации, учреждения, допустивших нецелевое использование средств федерального бюджета.