Организация исполнения расходов на разных уровнях бюджетной системы РФ
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| |||||||
|
ГРКЦ ГУ ЦБ |
Областная Государственная налоговая инспекция | |||||||
|
|
|
| ||||||
|
Коммерческий банк |
|
Местные налоговые органы | ||||||
|
| ||||||||
|
Налогоплательщики | ||||||||
Центральный банк Российской Федерации 
Министерство финансов Российской Федерации 
Государственная налоговая служба Российской Федерации 
Рис. 1.2. Схема движения документов при банковской системе кассового исполнения федерального бюджета по зачислению доходов в бюджет
Исполнение федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств (рисунок 1.3). При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования: первая – выделение объемов бюджетных назначений и вторая – осуществление кассовых расходов бюджетополучателями.
|
Министерство финансов Российской Федерации |
|
Счета главных распорядителей бюджетных средств | ||
|
Центробанк | ||||
|
| ||||
|
Счета распорядителей средств | ||||
|
| ||||
|
Расчетные и текущие счета поставщиков |
|
Счета бюджетополучателей (коммерческие банки) |
Рис.1.3. Схема финансирования федеральных расходов при банковской системе кассового исполнения бюджета
Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в основном через коммерческие банки, что давало возможность последним "прокручивать" эти средства, участвовать на рынке государственных ценных бумаг, пополнять кредитные ресурсы за счет этих средств.
Напомню, что банковская система исполнения бюджетов действовала в России с 1925 года. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включая сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.
Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Следует отметить, что современное законодательство не дает четкого определения понятия "казначейская система исполнения бюджета". В научной литературе наиболее удачно определение А.И. Романенкова: "при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств"1.
При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:
- объемы бюджетных назначений;
