Имеющийся в РФ потенциал органов федерального казначейства недостаточно реа­лизован. Практически имеющиеся единая информаци­онная и телекоммуникационная система, структура, методология, квалифицированный кадровый состав и реализация концепции единого казначейского счета в органах федерального казначейства позволяют после­довательно расширять его функции при исполнении бюджетов, в первую очередь управленческие, и позици­онировать федеральное казначейство как активный эле­мент единой вертикали власти Российской Федерации.[38]

3.2.Совершенствование системы ведомственного контроля в управлении федерального казначейства

Важнейшим направлением повышения эффективности си­стемы управления органами государственной власти является совершенствование системы ведомственного контроля – в на­правлении перехода от традиционно пассивного, констатиру­ющего контроля к его активным формам, например, к конт­рольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений, к выявлению резервов повышения эффективности деятельно­сти органов государственной власти. Поэтому в настоящее вре­мя особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.

В УФК по Волгоградской области в 1994 г. было создано структурное подразделение, осуществляющее координацию деятельности по подготовке и проведению контрольных ме­роприятий: сначала это был контрольно-ревизионный отдел, затем отдел инспекторской работы, а с 1 января 2006 г. — отдел внутреннего контроля.

Проверки деятельности отделов и отделений УФК прово­дятся в соответствии с нормативными документами Федераль­ного казначейства и Планом проведения проверок отделов и отделений УФК по Волгоградской области на соответствую­щий год на основании Программы проверки по каждому объек­ту. По их итогам на совещаниях с сотрудниками отделений УФК обсуждаются необходимые меры по устранению и недо­пущению выявленных нарушений и недостатков.

В 2005 г. отделом внутреннего контроля было проведено 21 контрольное мероприятие, из них 20 проверок деятельности отделений и 1 проверка отдела УФК по Волгоградской области, в 2006 г. — 25, из них 20 проверок деятельности отделений, 5 — деятельности отделов УФК по Волгоградской области, в том числе 1 проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений, установленных первоначальной проверкой.

Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части обеспечения исполнения расходной части федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, а именно в организации работы по предварительному и текущему контролю, соблюде­ния порядка открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов распорядителям, получателям средств федерального бюд­жета, лицевых счетов для отражения операций по дополни­тельному бюджетному финансированию за счет арендных платежей, лицевых счетов для учета средств, полученных феде­ральными учреждениями от предпринимательской и иной при­носящей доход деятельности, лицевых счетов для учета опера­ций со средствами, поступающими во временное распоряже­ние федеральных учреждений.

По итогам контрольных мероприятий 2005 г. к четырем руководителям отделений УФК были применены дисципли­нарные взыскания, а за высокий профессиональный уровень и организацию работы шесть руководителей отделений УФК по Волгоградской области были поощрены. В 2006 г. в трех отде­лениях УФК проверками не выявлено нарушений и недостат­ков в работе, а руководителям остальных семнадцати отделе­ний было указано на необходимость усиления контроля за де­ятельностью соответствующих структурных подразделений отделений.

Перспективным направлением контрольной работы явля­ется развитие тематических проверок структурных подразделе­ний, а также внедрение методов дистанционного контроля за деятельностью отделений УФК по Волгоградской области. В 2007 г. планируется провести проверки деятельности отделов УФК по формированию планов работы и своевременности выполнения запланированных мероприятий.

Первостепенное значение в деятельности контрольных ор­ганов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь профилактических меропри­ятий организационного и воспитательного характера, выработка рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответ­ствующих мер.

Такими профилактическими мерами в области внутренне­го контроля и аудита УФК по Волгоградской области является ежеквартальный анализ контрольных мероприятий, результа­ты которого доводятся до отделов и отделений УФК в виде обзорных писем.

Следует отметить, что все большее значение в деятельнос­ти УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обес­печение законности, предоставление рекомендаций по повы­шению эффективности и результативности деятельности орга­нов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности.

Целью внутреннего контроля является, прежде всего, вы­явление отклонений от установленных норм и правил, а внутреннего аудита – принятие управленческих решений для по­вышения эффективности деятельности. Таким образом, задача внутреннего аудита состоит не только в установлении наруше­ний законодательства, административных, технологических и должностных регламентов, а самое главное – в выработке пред­ложений по повышению эффективности работы, как отдель­ного работника, так и целых подразделений. Отдел внутренне­го контроля вносит предложения по повышению эффективно­сти деятельности структурных подразделений УФК по Волгог­радской области.

Одним из методов совершенствования и повышения эф­фективности системы внутреннего контроля является деятель­ность Контрольного совета УФК по Волгоградской области – экспертно-совещательного органа при руководителе Управле­ния. На его заседаниях рассматриваются результаты всех про­веденных контрольных мероприятий. Ключевая цель совета – подготовка рекомендаций по предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности отделов и отделений Управления.

Одна из задач Контрольного совета – совершенствование системы управления деятельностью, поэтому на заседаниях обсуждаются разногласия по материалам проверок, рассматри­ваются мероприятия по улучшению деятельности отделов и отделений УФК.

В целях соблюдения законности, повышения результатив­ности деятельности отделов и отделений УФК отделом внут­реннего контроля поднят ряд проблемных вопросов, в частно­сти, по учету бюджетных обязательств, подлежащих исполне­нию за счет средств федерального бюджета, по порядку форми­рования юридических дел, по ведению регистров бюджетного учета, по приведению штампов, используемых в отделах и от­делениях Управления, в соответствие с нормативными документами.

Отдел внутреннего контроля осуществляет в установлен­ном порядке координацию и взаимодействие с Территориаль­ным управлением финансово-бюджетного надзора в Волго­градской области, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности. Так, по запросу областной прокуратуры была направлена информация о результатах работы Управления по итогам 2005 г. Отделом осуществлялось взаимодействие также с Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, Комитетом эконо­мики администрации Волгоградской области, Военной проку­ратурой Волгоградского гарнизона.