Согласно закона Украины “О банкротстве” от 1992 г., под санацией понимается удовлетворение требований кредиторов и выполнение обязательств перед бюджетом и другими государственными целевыми фондами, в том числе кредитором, который добровольно берет на себя удовлетворения указанных требований и выполнение соответствующих обязательств.

Новый Закон “О восстановлении платежеспособности должника или признание его банкротом”, принятый в 1999 году, различает понятие “санация” и “досудебная санация”. В этом случае санация рассматривается как система мероприятий, предусмотренных процедурой проведения дела о банкротстве с целью предотвращения ликвидации должника и направленных на оздоровление его финансового состояния, а также на удовлетворение в полном объеме или частично требований кредиторов путем кредитования, реструктуризации долгов и капитала и (или) изменением организационной и производственной структуры должника.

Вопрос финансового оздоровления предприятия-должника регулируется законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» № 784-XIV от 30.06.1999 г.

Санация представляет собой систему мер, осуществляемых во время производства по делу о ликвидации, направленная на финансово-хозяйственное оздоровление банкротстве с целью предотвращения признания должника банкротом и его положения должника, а также удовлетворение в полном объеме или частично требований кредиторов путем кредитования, реструктуризации предприятий, долгов и капитала и/или смену организационно-правовой и производственной структуры должника (ст.1 Закона).

Закон содержит две основные процедуры, которые по своей сути восстанавливают механизм платежеспособности. Это санация и мировое соглашение. Самой основной формой финансового оздоровления должника является санация. Санация возможна тогда, когда у должника есть реальная возможность восстановить свою платежеспособность.

Длительность процедуры санации составляет двенадцать месяцев и может быть продлена не более чем на 6 месяцев. Для градообразующих, особо опасных предприятий Закон допускает продление срока санации на 10 лет при наличии ходатайства органа местного самоуправления или центрального органа исполнительной власти, которые поручились по обязательствам должника (ст.42, 43 Закона).

Досудебная санация — система мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, осуществляемых собственником должника, инвестор, с целью предотвратить его ликвидацию, прибегнув к реорганизационным, организационно-хозяйственным, управленческим, инвестиционным, техническим, финансово-экономическим, правовым мероприятиям в границах действующего законодательства до начала дела о банкротстве.

Одним из инструментов, с помощью которого восстанавливается платежеспособность должника, является мораторий на удовлетворение требований кредиторов.

Мораторий на удовлетворение требований кредиторов означает приостановку исполнения должником денежных обязательств и обязательств по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), срок исполнения которых настал до дня введения моратория, и приостановку мер, направленных на обеспечение исполнения этих обязательств и обязательств по уплате налогов и сборов ( обязательных платежей абз.24 ст.1 Закона).

Мораторий вводится на удовлетворение всех требований кредиторов, кроме случаев, предусмотренных Законом (пункт 2 ст. 12 Закона).

Это означает, что в период действия моратория на удовлетворение требований кредиторов должник не может уплатить ни по одному из требований какого-либо кредитора. Также это означает, что ни один кредитор не может в принудительном порядке взыскать с должника свой долг.

На протяжении действия моратория на удовлетворение требований кредиторов не начисляется неустойка (штраф, пеня), другие финансовые (экономические) санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение денежных обязательств и обязательств по уплате налогов и сборов (обязательных платежей)(пункт 3 статьи 12 Закона).

Однако исключением из правил является то, что мораторий на удовлетворение требований кредиторов не распространяется на выплату заработной платы, алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью и жизни граждан, авторского вознаграждения. Также мораторий не распространяется на удовлетворение требований кредиторов, которые возникли в связи с обязательствами должника в процедурах распоряжения имуществом и санации (пункт 4 статьи 12 Закона).

Мораторий на удовлетворение требований кредиторов вводится хозяйственным судом одновременно с возбуждением производства по делу о банкротстве. О введении моратория судья указывает в определении, которым возбуждается производство по делу (пункт 1 статьи 11; пункт 2 статьи 12 Закона).

Мораторий прекращает действие с наступлением одного из следующих условий:

1. Окончанием или досрочным завершением процедуры санации;

2. Окончанием ликвидационной процедуры;

3. Утверждение хозяйственным судом мирового соглашения (пункт 5 статьи 12 Закона).

Институт банкротства содержит в себе группы специальных норм – процедур банкротства. Таких процедур четыре: распоряжение имуществом, санация, ликвидация, мировое соглашение.

Каждая из процедур имеет свою специфику и назначение. В трех процедурах – санация, ликвидация и мировое соглашение – предусмотрена возможность замены собственника помимо его воли. Финансовое оздоровление должника осуществляется в двух процедурах – санация и мировое соглашение. Основными судебными процедурами являются распоряжение имуществом, санация и ликвидация. Мировое соглашение – это субсидиарная процедура и она возникает на всех судебных процедурах. Процедурам санации и ликвидации предшествует распоряжение имуществом.

Институт банкротства предусматривает, в зависимости от вида субъекта должника, наличия имущества, вида его деятельности, общий, специальный либо упрощенный порядок производства по делу о банкротстве.

Общий порядок предусматривает использование стадии распоряжения имуществом с последующим переходом к процедурам санации, ликвидации и мирового соглашения.

Специальный порядок применяется в случае привлечения к участию в деле дополнительных участников, продления сроков санации, совмещения двух процедур (распоряжения и санации) и др. (ст.42-50, 53 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»).

Упрощенный порядок применяется при ликвидации должника без предварительного использования процедуры распоряжения имуществом (ст.51,52 Закона).

Процедура банкротства, возникающая вследствие абсолютной неплатежеспособности должника, предполагает участие в производстве по делу большого количества участников: должника, кредиторов, арбитражного управляющего, иных участников.

Что касается участия кредиторов, то они в своей массе неоднородны, т.к. существует специальная очередность удовлетворения требований кредиторов, что вызывает противоречия между ними. Наличие различных интересов между кредиторами должника вызывает конфликт между ними. Такой конфликт разрешается при помощи специальных норм при проведении процедур банкротства. Так, при производстве по делу о банкротстве, интересы всех кредиторов в деле выражает специальный орган – собрание или комитет кредиторов. При этом решение принимается большинством голосов и оформляется протоколом. Кредиторы, не согласные с принятым решением, не голосовавшие, либо голосовавшие «против», обязаны подчиниться большинству, даже если это приводит к уменьшению имущественных требований. Частный интерес подчиняется общей цели – восстановлению платежеспособности должника.