Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Среди неналоговых доходов значительная часть поступлений обеспечивается за счет использования и реализации государственной и муниципальной собственности.
Если рассмотреть структуру доходов бюджетов субъектов РФ, то можно увидеть, что налоги в ней занимают около 70-75%. Главными бюджетообразующими налогами являются: налог на прибыль и НДФЛ (табл.3).
Таблица 3
Структура доходов бюджетов субъектов РФ[24]
|
1998 |
2000 |
2002 |
2004 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 | |
|
413,4 |
1065,8 |
1633,6 |
2403,2 |
2999,9 |
3797,3 |
4828,5 |
5927,2 | |
|
налог на прибыль организаций |
15,0 |
20,7 |
17,8 |
27,5 |
30,6 |
31,7 |
28,3 |
18,0 |
|
налог на доходы с физических лиц |
17,3 |
13,8 |
21,9 |
23,9 |
24,5 |
26,2 |
26,9 |
28,1 |
|
акцизы |
3,8 |
3,3 |
3,0 |
5,4 |
4,2 |
3,7 |
3,1 |
4,1 |
|
налоги на имущество |
11,4 |
6,0 |
7,3 |
6,1 |
8,2 |
8,5 |
8,0 |
9,6 |
|
платежи за пользование природными ресурсами |
4,7 |
5,5 |
7,1 |
6,1 |
1,9 |
1,6 |
1,7 |
1,3 |
|
от использования иму-щества, находящегося в гос-ой и мун-ой собст-ти |
2,2 |
3,8 |
5,0 |
6,7 |
5,2 |
5,2 |
4,4 |
4,0 |
|
доходы целевых бюджетных фондов |
4,6 |
15,1 |
8,9 |
7,0 | ||||
|
доходы от предпринима-тельской и иной прино-сящей доход деятельности |
0,8 |
1,3 |
2,1 |
2,0 |
1,3 |
1,1 | ||
|
безвозмездные поступления |
12,1 |
15,9 |
13,4 |
19,4 |
27,3 |
Особенностями доходов региональных бюджетов является то, что подавляющую их величину составляют поступления из федерального бюджета, причем более 80% всех налоговых доходов – федеральные. За последние годы увеличилась доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета, составив более 27% его доходов в 2009 году. Доля неналоговых доходов постепенно сокращается, составив в 2009 году 5,1%.
Приведенные данные определяют значительную роль эффективной бюджетной политики в области межбюджетных отношений в реализации принципов бюджетного федерализма и регулировании территориальных пропорций.
В структуре доходов местных бюджетов основную долю сегодня занимают перечисления из вышестоящих бюджетов. Среди них межбюджетные трансферты в 2009 году принесли 59% доходов (из них 25% - субвенции, 34% дотации и субсидии). Это следствие централизации возросших поступлений сырьевых налогов и последующего перераспределения финансовых средств. Отчисления от федеральных и региональных налогов составили 25% (НДФЛ, налог на прибыль), местные налоги дают всего 4%. Для сравнения местные налоги в США приносят 65% доходов, в Англии - 36%, Франции - 60%, Германии - 45%, Японии - 33%.
В целом по России доля доходов местных бюджетов по отношению к ВВП снизилась в 2007г. по сравнению с 1997г. почти в 2 раза - с 10,9% до 5,9%. Значительную роль в этом сыграл механизм межбюджетных отношений, устанавливающий необходимость концентрации финансовых ресурсов в основном на федеральном и региональном уровнях публичной власти в соответствии с объемом их расходных обязательств.[25]
Таким образом, из приведенных данных видно, что бюджетная политика РФ в отношении формирования доходов бюджетов изменяется и важно оценить ее эволюционно в целом по всем направлениям.
Для того, чтобы лучше понять как развивалась бюджетная политика в докризисные годы, рассмотрим основные этапы ее совершенствования с начала 2000-х годов.
После кризисных лет 90-х и некоторого оздоровления системы государственных финансов перед Россией встали задачи, предполагающие переход к активной налогово-бюджетной политике, направленной на создание благоприятных условий для развития экономики, решение важнейших социальных задач, повышение эффективности государственного сектора.
Для определения вектора движения в данном направлении в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу были определены стратегические цели, направленные на совершенствование бюджетной политики и в частности в области управления бюджетными доходами. Ими явились: снижение налоговой нагрузки на экономику и уменьшение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.
