1. ФНБ представляет собой часть средств феде­рального бюджета, подлежащих обособленному уче­ту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

2. Источниками формирования ФНБ являются не­фтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае если накопленный объем средств Резервного фонда достигает или превышает его нормативную ве­личину и доходы от управления средствами Фонда на­ционального благосостояния;

3.Управление средствами Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством фи­нансов Российской Федерации в порядке, установ­ленном Правительством Российской Федерации;

4.Средства ФНБ разрешено размещать в иност­ранную валюту и следующие виды финансовых акти­вов: долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и централь­ных банков; долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях; депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации; долговые обязательства и ак­ции юридических лиц; паи (доли участия) инвестицион­ных фондов.[11]

Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Бюджетном послании снят запрет на расходование накоплений Фонда будущих поколений внутри страны, а также предложены конкретные направления использования его ресурсов:

1. Капитализация институтов развития (Банк развития. Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания, Корпорация нанотехнологий). На эти цели уже в 2007 г. предполагалось потратить 300 млрд руб., предусмотрев дальнейшие ассигнования в будущем. По мнению главы государства, институты развития должны финансировать проекты, посвященные решению следующих задач:

1.1. устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффективности расходования природных ресурсов,

1.2. модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.

2. Решение проблем пенсионной системы предполагает софинансирование добровольных пенсионных накоплений и формирование пенсионного капитала граждан. В дальнейшем средства Фонда национального благосостояния могут расходоваться в случае необходимости и на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Согласно расчетам, только на капитализацию институтов развития будет направлено почти 40% всего планируемого объема Фонда сбережений.

После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

Другим источником формирования Фонда национального благосостояния являются доходы от управления его средствами.

Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации. Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление фондом национального благосостояния осуществляется в том же порядке и в таких же условиях, как и резервный фонд.

Средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы только на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на указанные цели, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Порядок софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации определен в Федеральном законе от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». [12]

Фонд национального благосостояния с 2009 года будет выведен из-под управления Центрального банка, до половины его средств будут размещены в акции, до 30% - в корпоративные облигации иностранных эмитентов. Большая часть средств будет инвестирована на 10-15 лет.

Средства Фонда могут вкладываться в акции и облигации компаний с высокими рейтингами стран Центральной и Восточной Европы, а также стран BRIC (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Эта финансовая стратегия реализуема, если структура доходов бюджета, в частности размер НДС, останется неизменной. Иначе выпадающие доходы придется компенсировать из фонда уже через 5-7 лет.

В финансовой стратегии до 2023 г. Минфин предлагает даже снизить объем Резервного фонда с 10% до 6% ВВП ради того, чтобы фонду национального благосостояния доставалось больше. По оценкам Минфина, к концу этого года он составит 100 млрд. долларов против 32 млрд. в августе. Есть опасность, что на доход Фонда национального благосостояния повлияет высокая инфляция, а на размещение - коррупция: деньги могут пойти на поддержку отдельных компаний. Вложение в западные рынки более безопасно.[13]

Таким образом, можно сказать, что Фонд будущих поколений представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.3.Оценка эффективности Стабилизационного фонда РФ и направления его совершенствования

В Стабилизационном фонде России аккумулируется часть доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти – НДПИ вывозные пошлины на нефть при цене свыше 27 долл. за баррель (до 2006 г. — 20 долл.). Эти средства изымаются по специальной схеме, обеспечивающей зависимость уровня изъятий в бюджет от ми­ровой цены на нефть.

Фактический объем поступлений в Стабилизационный фонд в 2004-2005 гг. оказался гораздо больше прогнозного. Этому способствовали: значительный рост цен на нефть по сравне­нию с бюджетными проектировками; проведение налоговой реформы, результатом которой с 2005 г. стали централизация рентных платежей в федеральном бюджете и повышение ставок на экспорт нефти с августа 2004 г.

В 2004 г. средства из Стабилизационного фонда не расходова­лись. В 2005 г. часть средств была использована на досрочное погаше­ние внешнего долга России в размере 647,3 млрд. руб., или 46,5% объ­ема перечислений в Фонд доходов 2005 г. Кроме того, в соответствии с поправками к закону «О федеральном бюджете на 2005 год» 30 млрд. руб. были перечислены в Пенсионный фонд России на покрытие его дефицита, что следует рассматривать как исключительную меру.