Материально-технические операции носят вспомогательный характер. С их помощью обеспечивается процесс деятельности органов внутренних дел. Материально-технические операции за­ключаются в осуществлении делопроизводства, в обеспечении аппаратов и служб средствами оргтехники, в составлении спра­вок, сводок, отчетов и т.п.

Нормотворческая деятельность заключается в выработке пра­вовых норм, их усовершенствовании, изменении и дополнении, отмене, т.е. в правовом регулировании, издании нормативных юридических актов, направленных, как правило, на регулирова­ние внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел. Нормотворческая деятельность осуществляется на основе и во исполнение законов, постановлений, указов, решений и дру­гих актов органов государственной власти и носит подзаконный характер.

Результат нормотворческой деятельности — нормы права подзаконного характера, регулирующие общественные отноше­ния в сфере внутренних дел. Эти нормы содержатся в приказах, инструкциях, наставлениях, положениях, уставах и других ак­тах, издаваемых уполномоченными на то руководителями органов внутренних дел. Нормотворческая компетенция органов внутрен­них дел неодинакова. Ее объем устанавливается в зависимости от места, которое занимает в иерархической системе орган внутрен­них дел, его функций. Так, МВД России обладает более широкими нормотворческими полномочиями, нежели органы внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, округов)[53].

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индиви­дуальных конкретных дел (вопросов). Любой орган внутренних дел в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, является субъектом применения права и посредством правоприменительной деятельности повседневно реализует фун­кции управления.

По содержанию и свойствам правовых норм, их непосредствен­ным целям правоприменительную деятельность органов внутренних дел можно разделить на регулятивную и правоохранительную. Регу­лятивная форма правоприменения используется для разрешения конкретных управленческих дел и вопросов организационного характера реализации прав и законных интересов граждан, пред­приятий, учреждений и организаций в сфере управления внут­ренних дел. Органы внутренних дел, осуществляя в рамках и на основе юридической нормы индивидуальное правовое регулиро­вание конкретных общественных отношений, оказывают тем самым активное воздействие на сам процесс развития обществен­ных отношений в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. Правоохранительная деятельность нацелена на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отно­шений, призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредст­вом этой деятельности осуществляется защита субъективных прав, правового статуса граждан, органов и организаций, приме­няются меры государственного принуждения к лицам, не выпол­няющим юридические обязанности.

Формы внутренней деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, налаживания делопроиз­водства, руководства сотрудниками, структурными подразделе­ниями внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами. Формы внешней деятельности направ­лены на обеспечение выполнения возложенных на органы внут­ренних дел задач и функций. Внутренние и внешние формы могут быть нормотворческими, правоприменительными, органи­зационными, материально-техническими.

Методы деятельности органов внутренних дел— это способы, средства воздействия, применяемые органами внутрен­них дел в целях практической реализации возложенных на них задач и функций. Посредством методов органы внутренних дел, выступая в качестве субъектов управления, воздействуют на соответствующие объекты управления (управляемых). Основны­ми методами деятельности органов внутренних дел, так же как и других органов государственного управления, являются убеждение и принуждение. Их социальное назначение состоит в обеспечении должного поведения в сфере управления внутренни­ми делами государства.

Убеждение как метод деятельности органов внутренних дел заключается в воздействии на сознание и волю людей (управля­емых) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регу­лирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка. Это воздействие может выражаться в нравствен­ном воспитании, правовом обучении, организационно-массовой работе, поощрении и др.

Наряду с убеждением органы внутренних дел применяют при­нуждение. Последнее проявляется в том, что воздействие это предпо­лагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспе­чивается принудительной силой государства. Принуждение, приме­няемое органами внутренних дел, так же как и иными органами государственного управления, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Однако оно не лишено карательных свойств и определенных ограничений. Принуж­дение является средством защиты урегулированных нормами права общественных отношений. Принуждение применяется на базе убеж­дения и в соответствии с требованиями законности.

Убеждение и принуждение являются универсальными (ос­новными) методами деятельности органов внутренних дел. Они находят свою конкретизацию (в зависимости от содержания управляющего воздействия на управляемых) в организацион­ных, административных, психологических, экономических, соц­иологических и иных методах воздействия.

Задачи, функции и методы деятельности обусловливают особенно­сти компетенции органов внутренних дел, которые состоят в следую­щем[54]:

- компетенция органов внутренних дел носит правоохранительный характер. В связи с этим в литературе и законодательстве они нередко именуются правоохранительными;

- в отличие от большинства органов государственного управления органы внутренних дел обладают правом производства дознания и следствия, осуществления оперативно-розы­скных мероприятий. При реализации названных направлений деятель­ности соответствующие службы и их полномочные представители и следователи руководствуются нормами уголовного и уголовно-процес­суального законодательства;

- в соответствии с уголовно-исполнитель­ным законодательством органы внутренних дел осуществляют работу по исполнению уголовных наказаний; ор­ганы внутренних дел обладают надведомственной компетенцией по осуществлению административно-надзорных функций, осуществляют надзор за соблюдением правовых норм, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности, контроль за соблюдением паспорт­ных правил, лицензионно-разрешительных правил, правил, регулирующих дорожное движение, правил противопожарной безопасности и др.;

- органы внутренних дел наделены широкими полномочиями по применению мер административного принуждения (административно-предуп­редительных мер, мер административного пресечения, мер админи­стративно-процессуального обеспечения, административных взысканий);