Единого законодательства, регламентирующего организацию и деятельность органов внутренних дел, в настоящее время не существует. Основным законом, определяющим организацию милиции, входящей в состав органов внутренних дел, ее права и обязанности, является закон Российской Федерации «О полиции»[49]. Деятельность других подразделений органов внутренних дел регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Организация органов внутренних дел осуществляется и в соответствии с другими нормативными актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел РФ.

Специальными субъектами управления в рассматриваемой сфере являются органы внутренних дел. Они, так же как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятель­ность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Органы внутренних дел создаются и функционируют в каче­стве государственных органов исполнительной власти, осущест­вляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом России, органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и другими уполномоченны­ми на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.

Место органов внутренних дел в системе органов исполни­тельной власти (органов управления) и их специфика определя­ются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел. Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положени­ями о том или ином органе внутренних дел, а также специаль­ными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда органов, дейст­вующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так, компетенция милиции определяется законом «О полиции», внутренних войск МВД России — законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Феде­рации», Государственной противопожарной службы МВД России — Федеральным законом «О пожарной безопасности и Положе­нием об этой службе, правовое положение и основы организаци­онной деятельности органов уголовно-исполнительной системы МВД России — Законом Российской Федерации «Об учреждени­ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лише­ния свободы»; правовой статус Государственной автомобильной инспекции определен Положением о ней и др.

В своей деятельности все органы внутренних дел руководст­вуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Рос­сийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Пра­вительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России и других мини­стерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с компетен­цией органы внутренних дел призваны осуществлять следующие основные задачи[50]:

- обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств;

- предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения;

- охранять общественный порядок и общественную безопасность;

- раскры­вать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников;

- предупреждать пожары и вести борьбу с ними;

- охранять собст­венность;

- исполнять уголовные наказания в виде лишения сво­боды;

- оказывать социальную и правовую помощь населению.

Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в прове­дении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями.

В соответствии с возложенными задачами органы внутренних дел осуществляют следующие функции[51]:

- борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций;

- органи­зация и проведение профилактики правонарушений;

- охрана обще­ственного порядка, обеспечение правомерного поведения людей в общественных местах, обеспечение необходимых условий для труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах;

- обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности, правил пользования материалами, веществами и предметами, подпадающими под раз­решительную систему;

- осуществление надзора за соблюдением ак­тов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность;

- осуществление дознания и следствия в пределах определенной законом компетенции;

- организация и проведение работы по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы, организация в местах лишения свободы труда осужден­ных, общеобразовательное и профессионально-техническое обуче­ние осужденных;

- осуществление охраны объектов коллективной и государственной собственности и личного имущества граждан по договорам;

- обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных формах[52]:

- органи­зационные мероприятия (организационно-массовая работа);

- материаль­но-технические операции; нормотворческая деятельность;

- правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятель­ность.

Деятельность органов внутренних дел в указанных формах проте­кает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с Другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Организационные мероприятия (организационно-массовая работа) проводятся повседневно в целях обеспечения эффективного функцио­нирования всей системы органов внутренних дел. Организационные действия непосредственно не влекут возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Они заключаются в инструктиро­вании и инспектировании нижестоящих органов и подразделений, а также подчиненных работников. Инструктирование и инспектирова­ние могут быть связаны с подготовкой и проведением организационных мероприятий (совещаний, заседаний, конференций и т.п.). Организа­ционные мероприятия могут состоять в обучении работников органов внутренних дел, в разработке мер по внедрению в практику положительного опыта, достижений науки и техники. Важную органи­зационно-методическую помощь органы внутренних дел оказыва­ют добровольным народным дружинам и другим общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка; они проводят большую организационно-массовую работу по право­вому обучению, пропаганде среди населения правовых актов, регу­лирующих общественный порядок и общественную безопасность, и др.