1) Завершенность и гибкость. Принцип завершенности предполагает единство методологии системы бюджетного администрирования, четкость в распределении полномочий и ответственности между всеми ее субъектами. Принцип гибкости предопределяет высокую степень адаптируемости системы к изменениям внешней среды и соответствующую модификацию функций и задач внутри системы;

2) Эффективность и действенность. Это обусловлено многолетней апробацией системы и установлением четких правил и процедур взаимодействия ее субъектов, выработкой федеральных стандартов (в частности, по вопросу скорости проведения расходных операций), а также постоянным контролем за их исполнением;

3) Экономичность. Реализация данного принципа основана на экономии факторов производства (в первую очередь трудовых ресурсов и средств производства) в процессе осуществления бюджетного администрирования.

Естественно, система бюджетного администрирования ФРГ в полном объеме не может быть использована России. Этому препятствует ряд как объективных (в первую очередь экономических, организационных, географических, технических), так и субъективных факторов (установившиеся нормы и обычаи бюджетного администрирования, сложность адаптации персонала и т.п.). Тем не менее, полагаю, что изучение методологических основ, организационных принципов и модели организации бюджетного администрирования в ФРГ является полезным с точки зрения совершенствования бюджетного процесса в России. В первую очередь, речь идет о законодательных и организационных аспектах осуществления бюджетного процесса, принципах построения территориальных органов федеральной исполнительной власти, организации кассового исполнения бюджета, принципах построения взаимоотношений в цепи «бюджетополучатель» - «орган казначейского исполнения бюджета».

Безусловно, важным является изучение опыта управления ликвидностью совокупности бюджетных счетов и взаимодействия банковских органов и специализированных институциональных единиц в рамках реализации данного процесса.

Раздел 3. Основные направления совершенствования функционирования финансовой политики в России

3.1. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах

За прошедшие несколько лет произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

В результате принятия ряда федеральных законов сформированы принципы разграничения полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Созданы два полноценных, обладающих всеми бюджетными полномочиями, уровня местных бюджетов – районный и поселенческий. Закреплены на долгосрочной основе распределение налоговых доходов, принципы формирования распределения межбюджетных трансфертов из федерального, региональных и местных бюджетов, а также введен прямой запрет на образование «нефинансируемых мандатов». Вместе с тем, реализация нового бюджетного законодательства требует проведения работы, как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения качества и эффективности управления региональными и муниципальными финансами.

Важно создать условия, стимулирующие реализацию требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку системы разграничения полномочий, а также принять меры по осуществлению реформы бюджетной системы не только на федеральном, но и на территориальном уровнях.

В связи с этим Минфин России разработал Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы. Цель Концепции – повышение эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, повышение устойчивости и качества управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы, удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

На основных мерах, предусмотренных данной Концепцией, необходимо остановиться подробно.

Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Несмотря на то, что в настоящее время определена структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – как известно, в его составе действует 5 фондов, а их формирование и распределение в основном формализовано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства РФ, на практике финансовая поддержка не исчерпывается этими формами. В условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, заемных средств (например, на подготовку к отопительному сезону), которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений. Сохраняется многоканальность предоставления федеральной финансовой помощи на поддержку инвестиционной деятельности в субъектах Федерации.

Распределение этих средств производится без формализованной увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках Федерального фонда финансовой поддержки регионов и Фонда софинансирования социальных расходов, существенно снижая эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

В связи с этим очевидна необходимость системного подхода к предоставлению межбюджетной помощи на основе применения следующих базовых принципов бюджетного регулирования.

1) Федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая система, цель которой – создание стабильных условий функционирования региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг. Данный принцип предполагает, что финансовая поддержка должна производиться таким образом, чтобы расходуемые по одному направлению средства не только не нарушали общих принципов и задач, решаемых по другим каналам, но и усиливали этот положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи. Поэтому требуется тщательно проанализировать сложившуюся систему межбюджетных трансфертов с целью определения оптимального сочетания различных ее составляющих и исключения несогласованных между собой механизмов.

2) Необходимо обеспечение стабильности распределения финансовой помощи. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность межбюджетных отношений, в частности, законодательное закрепление разграничения поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов, а также положение о необходимости внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае необходимости изменения расходных обязательств в течение года: установление обязанности региональных властей осуществлять трехгодичное закрепление за местными бюджетами распределяемых между ними налогов, которые поступают в региональные бюджеты. Кроме того, введено правило определения объема ФФПР на очередной год путем умножения объема Фонда, определенного на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции. Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, которые требуют определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.